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陜西省出臺(tái)措施助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

3月2日，陜西省委、省政府印發(fā)《進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心恢復(fù)活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，圍繞擴(kuò)大投資、工業(yè)增長(zhǎng)、消費(fèi)回暖、財(cái)稅金融、外資外貿(mào)、民生保障等10個(gè)方面提出50條綜合性“政策舉措包”，以更大力度、更實(shí)舉措全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定向好。 2022年以來(lái)，陜西省委、省政府及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及接續(xù)措施，堅(jiān)持按周調(diào)度全省穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)促增收工作，堅(jiān)持靠前發(fā)力，加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。2022年全省經(jīng)濟(jì)總量突破3.27萬(wàn)億元、增長(zhǎng)4.3%，增速居全國(guó)第6位，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別位居全國(guó)前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)的107.3%，物價(jià)水平保持在合理區(qū)間。 陜西此次印發(fā)的50條措施，與去年政策相銜接、政策工具與補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)相對(duì)應(yīng)、長(zhǎng)短兼顧與目標(biāo)量化相結(jié)合，意在進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活躍度，為開(kāi)展好“三個(gè)年”活動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體持續(xù)好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。 此次出臺(tái)的50條措施有3個(gè)特點(diǎn)：一是突出服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，在稅費(fèi)減免、貸款延期、企業(yè)融資等方面，繼續(xù)給予最大限度政策支持，如政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%等。二是突出擴(kuò)大有效需求，聚焦擴(kuò)投資和促消費(fèi)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)能開(kāi)盡開(kāi)、早開(kāi)快開(kāi)；支持發(fā)放消費(fèi)券等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)等。三是突出補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，圍繞陜西省委、省政府提出的大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)部署要求，提出支持培育一批產(chǎn)值過(guò)百億元的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（文章來(lái)源：新華網(wǎng)）

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。一、指導(dǎo)思想二、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 (二)主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)。進(jìn)一步深化對(duì)中小企業(yè)的“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記、注銷更加便利化。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。三、破解融資難融資貴問(wèn)題 (二)積極拓寬融資渠道。進(jìn)一步完善債券發(fā)行機(jī)制，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營(yíng)正常、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求。探索實(shí)施民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的專項(xiàng)基金開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)兼并收購(gòu)或財(cái)務(wù)投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項(xiàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)債券等產(chǎn)品。研究促進(jìn)中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)增信增貸作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，開(kāi)發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品。 (四)減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進(jìn)出口企業(yè)金融服務(wù)需求。加快發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本；相關(guān)費(fèi)用無(wú)法減免的，由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際制定鼓勵(lì)降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。四、完善財(cái)稅支持政策 (二)減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。根據(jù)實(shí)際情況，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。 (四)充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。推動(dòng)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場(chǎng)化、公司化和職業(yè)經(jīng)理人的制度建設(shè)道路，使其支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資。 (一)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例。鼓勵(lì)大型企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持。健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，建立高效對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)大型科研儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施向中小企業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與共建國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。中央財(cái)政安排資金支持一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體。 (三)引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專精特新發(fā)展道路。研究制定專精特新評(píng)價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)企業(yè)庫(kù)。以專精特新中小企業(yè)為基礎(chǔ)，在核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)工程，打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。圍繞要素匯集、能力開(kāi)放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺(tái)階。六、改進(jìn)服務(wù)保障工作 (二)推動(dòng)信用信息共享。進(jìn)一步完善小微企業(yè)名錄，積極推進(jìn)銀商合作。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄，建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。依托全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“信易貸”，與商業(yè)銀行共享注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息，改善銀企信息不對(duì)稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評(píng)分和貸款可得性。 (四)支持對(duì)外合作與交流。優(yōu)化海關(guān)流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)成本。深化雙多邊合作，加強(qiáng)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)。鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等探索在條件成熟的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立“中小企業(yè)中心”。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)。 (一)加強(qiáng)支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取有針對(duì)性的措施，在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)存在問(wèn)題的調(diào)研，并按照分工要求抓緊出臺(tái)解決辦法，同時(shí)對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)予以積極推廣。加強(qiáng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，明確部門責(zé)任和分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)政策落實(shí)。 (三)營(yíng)造良好輿論氛圍。大力宣傳促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

?陜西省地方金融條例（2022年3月24日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）

陜西省地方金融條例（2022年3月24日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)） 陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十三屆〕第七十二號(hào) 《陜西省地方金融條例》已于2022年3月24日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。 陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2022年3月24日 目錄 第一章 總則 第二章 地方金融組織 第三章 發(fā)展服務(wù) 第四章 監(jiān)督管理 第五章 風(fēng)險(xiǎn)防范處置 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范地方金融組織及其業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，保護(hù)金融消費(fèi)者、投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)地方金融高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)地方金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的地方金融組織及其業(yè)務(wù)活動(dòng)，地方金融發(fā)展服務(wù)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范處置，適用本條例。法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 本條例所稱地方金融組織，是指依法設(shè)立的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家授權(quán)地方監(jiān)督管理的從事地方金融業(yè)務(wù)的其他組織。 第三條 地方金融工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管并重，促進(jìn)地方金融組織合法、自主、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。 第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全省地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方金融監(jiān)督管理體系，完善地方金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)地方議事協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)作配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決地方金融改革發(fā)展穩(wěn)定和監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范處置等重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作機(jī)制，落實(shí)地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范處置屬地責(zé)任。 第五條 省地方金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省地方金融組織的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)的市做好地方金融監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)執(zhí)法制度和能力建設(shè)，按照職責(zé)實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范處置等工作。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置的具體工作，并依法承擔(dān)地方金融組織監(jiān)督管理的相關(guān)工作。 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好地方金融相關(guān)工作。 第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)金融法律、法規(guī)及其相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高社會(huì)公眾金融知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 第七條 單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反金融法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及已經(jīng)形成或者可能引發(fā)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的地方金融活動(dòng)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。 縣級(jí)以上人民政府及其地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，公布受理方式，及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)情況。 第二章 地方金融組織 第八條 設(shè)立地方金融組織或者從事相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得行政許可或者經(jīng)批準(zhǔn)取得經(jīng)營(yíng)資格。 經(jīng)許可或者批準(zhǔn)設(shè)立的地方金融組織由省地方金融監(jiān)督管理部門予以公告。地方金融組織應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示許可證原件或者批準(zhǔn)文件，并且以適當(dāng)方式公示其業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、主要負(fù)責(zé)人等信息。 地方金融組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)本地原則，按照地方金融監(jiān)督管理部門許可或者批準(zhǔn)的區(qū)域和經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。 未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用“貸款”“典當(dāng)”“融資擔(dān)?！薄肮蓹?quán)交易”“融資租賃”“商業(yè)保理”“資產(chǎn)管理”等與金融活動(dòng)特征類似的字樣。 法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第九條 地方金融組織發(fā)生變更事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或者備案。法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十條 省外注冊(cè)設(shè)立的地方金融組織依法在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，定期向地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)告業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。 國(guó)家對(duì)地方金融組織開(kāi)展業(yè)務(wù)有區(qū)域限制的，從其規(guī)定。 第十一條 地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全并遵守法人治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、信息披露、資產(chǎn)質(zhì)量、關(guān)聯(lián)交易、營(yíng)銷宣傳、反洗錢和反恐怖融資等方面的管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)則。 地方金融組織的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、控股股東、實(shí)際控制人和法定代表人等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定以及章程的約定，履行恪盡職守、勤勉盡責(zé)的義務(wù)，防范和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 第十二條 地方金融組織禁止從事下列活動(dòng)： （一）吸收或者變相吸收存款； （二）出借、出租或者變相出借、出租經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件； （三）非法受托投資、自營(yíng)或者受托發(fā)放貸款； （四）法律、行政法規(guī)和國(guó)家禁止從事的其他活動(dòng)。 第十三條 地方金融組織在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以依法開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)施審慎監(jiān)督管理。 第十四條 地方金融組織開(kāi)展?fàn)I銷宣傳應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及責(zé)任應(yīng)當(dāng)合理提示或者警示，不得有下列行為： （一）虛假或者誤導(dǎo)性陳述； （二）對(duì)投資收益或者投資效果作出保證性承諾； （三）明示或者暗示保本、保收益或者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)； （四）超越核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展金融營(yíng)銷宣傳； （五）法律、行政法規(guī)和國(guó)家禁止的其他行為。 地方金融監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督管理等部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)地方金融組織營(yíng)銷宣傳、金融信息發(fā)布等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和協(xié)作配合。 第十五條 地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全金融消費(fèi)者、投資者適當(dāng)性制度，如實(shí)、充分揭示金融產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。不得向金融消費(fèi)者、投資者推介與其自身需求、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等不相符合的產(chǎn)品和服務(wù)；不得捆綁搭售產(chǎn)品、服務(wù)或者設(shè)置違反公平原則的交易條件，依法保障金融消費(fèi)者、投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和自主選擇權(quán)等合法權(quán)益。 地方金融組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者、投資者的信息保護(hù)，依法采集并確保信息安全；發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、篡改、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定告知金融消費(fèi)者、投資者并向有關(guān)部門報(bào)告。 第十六條 地方金融組織不再經(jīng)營(yíng)相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向地方金融監(jiān)督管理部門提出書面報(bào)告，并提交資產(chǎn)狀況證明及債權(quán)債務(wù)處置方案等材料。 地方金融組織解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并對(duì)未到期債務(wù)及相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)作出安排。清算過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受地方金融監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。 地方金融組織解散、宣告破產(chǎn)或者不再經(jīng)營(yíng)相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)注銷行政許可或者取消經(jīng)營(yíng)資格，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 第十七條 地方金融組織行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)會(huì)員規(guī)范經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展行業(yè)宣傳教育活動(dòng)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，加強(qiáng)行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。 地方金融組織行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受地方金融監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第三章 發(fā)展服務(wù) 第十八條 省人民政府統(tǒng)籌地方金融發(fā)展與穩(wěn)定，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策和本省有關(guān)部署，推動(dòng)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融等融合發(fā)展，促進(jìn)地方金融區(qū)域協(xié)同發(fā)展和交流合作，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)金融人才，推動(dòng)金融科技發(fā)展，促進(jìn)地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善普惠金融政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加快補(bǔ)齊縣域、中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等金融服務(wù)短板。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立紓困基金等方式，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人、老年人等的扶持，增強(qiáng)金融普惠性。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，通過(guò)補(bǔ)充資本金、代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)補(bǔ)助等方式，逐步擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率，為中小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人、老年人等提供普惠服務(wù)。 第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家和本省有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和工作部署，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為新技術(shù)、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等綠色產(chǎn)業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。 第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富服務(wù)渠道、金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，降低服務(wù)成本，提升為科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量與效率。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織根據(jù)市場(chǎng)需求為科技創(chuàng)新企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化提供高品質(zhì)、多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。 第二十三條 對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策等措施，引導(dǎo)和支持其提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)戶信用貸款，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式。 第二十四條 縣級(jí)以上人民政府引導(dǎo)和支持各類優(yōu)質(zhì)金融資源向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等聚集，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。 引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體在本省發(fā)起設(shè)立或者參與組建法人金融機(jī)構(gòu)。對(duì)在本省設(shè)立總部、區(qū)域總部、功能性總部或者分支機(jī)構(gòu)等的金融機(jī)構(gòu)，可以按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。 引導(dǎo)和支持征信、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、保險(xiǎn)代理和經(jīng)紀(jì)、融資倉(cāng)儲(chǔ)以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在金融聚集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融服務(wù)體系。 第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全金融人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，制定金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)符合條件的金融人才按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在人才落戶、住房、子女教育、社會(huì)保障等方面提供便利。 第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為地方金融組織依法開(kāi)展融資抵押、質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)提供便利。 第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)直接融資服務(wù)機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)依法通過(guò)上市掛牌、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。 鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依法運(yùn)用期貨、期權(quán)等金融衍生工具進(jìn)行套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 第二十八條 引導(dǎo)和支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在金融服務(wù)和監(jiān)督管理領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)金融科技發(fā)展和應(yīng)用。 第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)推動(dòng)金融市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織對(duì)信用狀況良好的市場(chǎng)主體在貸款授信、費(fèi)率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。 第三十條 支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等有條件的區(qū)域建立金融法庭，推動(dòng)建立調(diào)解、仲裁、訴訟有序銜接的多元化金融糾紛解決機(jī)制，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。 第四章 監(jiān)督管理 第三十一條 地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)地方金融組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況等，可以采取差異化的監(jiān)督檢查方式、頻次和監(jiān)管措施，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。具體辦法由省地方金融監(jiān)督管理部門制定。 地方金融監(jiān)督管理部門對(duì)地方金融組織實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、監(jiān)管談話等方式。 第三十二條 有下列情形之一的，地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查： （一）對(duì)地方金融組織的舉報(bào)、投訴經(jīng)核查需要進(jìn)一步查處的； （二）獲得地方金融組織涉嫌違法違規(guī)的線索或者證據(jù)的； （三）發(fā)現(xiàn)地方金融組織存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的； （四）上級(jí)金融監(jiān)督管理部門或者本級(jí)人民政府部署檢查的； （五）其他依法需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的。 第三十三條 地方金融監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查可以依法采取下列措施： （一）詢問(wèn)地方金融組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，要求其對(duì)檢查事項(xiàng)作出說(shuō)明； （二）調(diào)取、查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件資料和電子數(shù)據(jù)等，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件資料、電子設(shè)備等先行登記保存； （三）檢查有關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)； （四）法律、行政法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定的其他措施。 地方金融監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況并提供相關(guān)材料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。 第三十四條 地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)地方金融組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，運(yùn)用金融科技手段收集地方金融組織的報(bào)表數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)管理情況等信息，對(duì)地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。 第三十五條 地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以與地方金融組織董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、控股股東、實(shí)際控制人、法定代表人等進(jìn)行監(jiān)管談話，要求其就業(yè)務(wù)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管理等事項(xiàng)作出說(shuō)明。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者拖延，并且如實(shí)回答相關(guān)事項(xiàng)。 第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地方金融信息報(bào)送制度，統(tǒng)計(jì)金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。 省人民政府應(yīng)當(dāng)整合地方金融數(shù)據(jù)資源，建立地方金融綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享。 第三十七條 地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以要求地方金融組織報(bào)送下列材料： （一）經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等文件資料； （二）影響或者可能影響經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制或者資產(chǎn)安全等事項(xiàng)的報(bào)告及其應(yīng)對(duì)方案； （三）涉及投訴舉報(bào)、違法違規(guī)線索等相關(guān)材料； （四）涉及地方金融業(yè)務(wù)的訴訟、仲裁、行政處罰等相關(guān)材料； （五）法律、行政法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定的其他材料。 地方金融組織報(bào)送的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 第三十八條 地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展檢查。 地方金融監(jiān)督管理部門、參與檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等，應(yīng)當(dāng)予以保密。 第三十九條 地方金融組織業(yè)務(wù)活動(dòng)存在重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患或者違法違規(guī)行為，可能造成金融消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益嚴(yán)重?fù)p害的，地方金融監(jiān)督管理部門可以區(qū)別情形，依法采取下列措施： （一）出具警示函； （二）責(zé)令地方金融組織暫停部分業(yè)務(wù)、停止開(kāi)辦新業(yè)務(wù)、停止增設(shè)分支機(jī)構(gòu)； （三）限制分配紅利和其他收入； （四）限制資產(chǎn)處置； （五）限制資金運(yùn)用的規(guī)模和方式； （六）責(zé)令地方金融組織調(diào)整董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者限制其權(quán)利； （七）責(zé)令其暫?？毓晒蓶|轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利； （八）法律、行政法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定的其他措施。 地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照地方金融監(jiān)督管理部門的要求及時(shí)采取措施，消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，并報(bào)告有關(guān)情況。經(jīng)地方金融監(jiān)督管理部門驗(yàn)收，確認(rèn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除前款規(guī)定的措施，并告知地方金融組織。 第四十條 地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息公示制度，以便于公眾知曉的方式公布并及時(shí)更新地方金融組織名單及其相關(guān)許可、備案信息和其他涉及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要信息。 地方金融組織有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄： （一）未按照規(guī)定公示有關(guān)企業(yè)信息的； （二）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的； （三）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的； （四）法律、行政法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定的其他情形。 第五章 風(fēng)險(xiǎn)防范處置 第四十一條 省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)重大金融突發(fā)事件。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的工作部署和要求，履行金融風(fēng)險(xiǎn)處置和金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的屬地責(zé)任。 地方法人金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和內(nèi)部責(zé)任追究制度，承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置主體責(zé)任。 第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確金融風(fēng)險(xiǎn)種類、等級(jí)、組織指揮體系、處置機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、處置程序和應(yīng)急措施等內(nèi)容。 地方金融監(jiān)督管理部門指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織編制和實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。 第四十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合各類金融監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息以及政府部門監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用信息技術(shù)手段，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)警和防范。 地方金融監(jiān)督管理部門及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)違法違規(guī)金融活動(dòng)和重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，并根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息及有關(guān)單位的監(jiān)測(cè)報(bào)告，研判金融風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，必要時(shí)可以組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家進(jìn)行分析和評(píng)估。金融突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提出啟動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案建議。 第四十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件，影響區(qū)域金融穩(wěn)定或者社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)家有關(guān)地方議事協(xié)調(diào)機(jī)制和省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作： （一）地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與所在地國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的信息共享和協(xié)作，按照各自職責(zé)依法采取相關(guān)措施，防止事態(tài)擴(kuò)大； （二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處涉嫌金融犯罪活動(dòng)，依法采取凍結(jié)涉案資金、限制相關(guān)涉案人員出境等措施； （三）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法采取責(zé)令停止發(fā)布相關(guān)廣告、暫停辦理登記和備案等相關(guān)措施； （四）通信管理、網(wǎng)信等部門依法采取撤銷備案、吊銷許可、限制或者暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)站等措施； （五）人民法院、人民檢察院以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作； （六）其他為防止和避免金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大依法需要采取的必要措施。 第四十五條 地方法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，并接受地方金融監(jiān)督管理部門有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)。地方法人金融機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息向注冊(cè)地人民政府及其地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)告： （一）法定代表人、實(shí)際控制人或者前十大股東發(fā)生變更； （二）董事會(huì)（理事會(huì)）、經(jīng)營(yíng)管理層配置不全或者發(fā)生變動(dòng)； （三）對(duì)外進(jìn)行重大金融投資或者業(yè)務(wù)模式發(fā)生重大變化； （四）注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地發(fā)生變更； （五）涉及金融業(yè)務(wù)的重大訴訟、仲裁、行政處罰事項(xiàng)； （六）其他可能引發(fā)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的情況。 對(duì)存在前款規(guī)定情形的地方法人金融機(jī)構(gòu)，注冊(cè)地人民政府和地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防范。 第四十六條 由國(guó)務(wù)院金融管理部門監(jiān)督管理的金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險(xiǎn)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置相關(guān)工作。 省人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求做好相關(guān)工作。 第四十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)同開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理，加強(qiáng)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)排查和處置等方面的協(xié)作配合，共同做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。 第四十八條 對(duì)可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險(xiǎn)且未明確風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任單位的，由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置相關(guān)工作。 第六章 法律責(zé)任 第四十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在地方金融監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在任職期間知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十條 違反本條例第八條第三款規(guī)定，地方金融組織未按照許可或者批準(zhǔn)的區(qū)域和經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件。 違反本條例第八條第四款規(guī)定，擅自設(shè)立地方金融組織或者從事、變相從事相關(guān)地方金融組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。 第五十一條 違反本條例第九條規(guī)定，地方金融組織發(fā)生變更事項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件。 第五十二條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，省外注冊(cè)設(shè)立的地方金融組織未按規(guī)定報(bào)告業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件。 第五十三條 違反本條例第十二條規(guī)定，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件。 第五十四條 違反本條例第三十七條規(guī)定，地方金融組織未按照規(guī)定報(bào)送材料的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。 第五十五條 違反本條例第三十九條規(guī)定，地方金融組織拒絕采取措施消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件。 第五十六條 地方金融監(jiān)督管理部門對(duì)地方金融組織作出行政處罰的，可以同時(shí)對(duì)負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、實(shí)際控制人、法定代表人和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)或者從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十七條 違反本條例規(guī)定，地方金融組織拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者毀滅、轉(zhuǎn)移相關(guān)材料的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十八條 地方金融監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定對(duì)單位處二十萬(wàn)元以上罰款、對(duì)個(gè)人處五萬(wàn)元以上罰款，或者沒(méi)收與罰款數(shù)額相當(dāng)?shù)倪`法所得的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 第五十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第七章 附則 第六十條 非法集資的防范以及處置依照國(guó)務(wù)院《防范和處置非法集資條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六十一條 地方各類交易場(chǎng)所、開(kāi)展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、投資公司、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)四類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、處置和處罰，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十二條 本條例自2022年7月1日起施行。

銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)小微金融工作專題（電視電話）會(huì)議

6月9日，銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)小微金融工作專題（電視電話）會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹近期黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的決策部署，交流當(dāng)前金融支持小微企業(yè)等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展各項(xiàng)政策落實(shí)情況和工作進(jìn)展，布置下一步工作。銀保監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席梁濤同志出席會(huì)議并講話。會(huì)議指出，加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體紓困解難、企穩(wěn)恢復(fù)的金融支持，是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)的重要任務(wù)，是踐行金融工作政治性、人民性的重要體現(xiàn)。各級(jí)監(jiān)管部門、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的金融幫扶力度，為全年完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。會(huì)議要求，各級(jí)監(jiān)管部門、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要搶抓時(shí)間窗口，靠前擔(dān)當(dāng)作為，加快政策細(xì)化落實(shí)進(jìn)度，重點(diǎn)做好以下工作：一是面向基層抓緊制定實(shí)施辦法。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是延期還本付息政策的具體執(zhí)行者，要著眼于政策可見(jiàn)、可得、可操作，抓緊制定細(xì)化落實(shí)的辦法。要主動(dòng)向小微客戶公示優(yōu)惠政策內(nèi)容、條件和申辦渠道，提升客戶對(duì)政策的知悉度，確保應(yīng)知盡知。及時(shí)優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和配套制度，抓好基層員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)。主動(dòng)跟進(jìn)了解客戶需求，根據(jù)實(shí)際情況提供延期還本付息、無(wú)還本續(xù)貸等服務(wù)。各級(jí)監(jiān)管部門要組織做好政策宣講輔導(dǎo)和監(jiān)測(cè)督促，密切跟蹤落實(shí)情況。二是聚焦信貸增量供給再發(fā)力。2022年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo)，確保個(gè)體工商戶貸款增量擴(kuò)面。銀行機(jī)構(gòu)要層層抓實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃執(zhí)行，向受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)一步傾斜信貸資源。國(guó)有大型銀行要確保全年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬(wàn)億元。股份制銀行要在完成現(xiàn)有信貸計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)具備條件的地方進(jìn)一步增加投放。地方法人銀行要用好用足普惠小微貸款支持工具、支小再貸款等政策，進(jìn)一步做大普惠型小微企業(yè)貸款增量。三是針對(duì)突出問(wèn)題改進(jìn)優(yōu)化金融服務(wù)。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)和貨車司機(jī)，要合理設(shè)定延期還本付息的條件，可適當(dāng)放寬延期期限。堅(jiān)持完善“敢貸愿貸能貸會(huì)貸”的專業(yè)體制機(jī)制，抓實(shí)績(jī)效考核、盡職免責(zé)、不良容忍等機(jī)制在基層落地實(shí)施。堅(jiān)決遏制不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格落實(shí)信貸融資收費(fèi)和服務(wù)價(jià)格管理規(guī)定。四是綜合施策打好“組合拳”。各級(jí)監(jiān)管部門要積極與當(dāng)?shù)卣块T溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取因地制宜出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小微企業(yè)融資的政策措施，推動(dòng)加強(qiáng)信用信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。要強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)管理和監(jiān)管檢查，嚴(yán)肅查處鉆政策空子、虛構(gòu)小微企業(yè)貸款用途套取資金的違規(guī)行為，確保國(guó)家的幫扶政策和金融資源真正用在刀刃上。江蘇銀保監(jiān)局、重慶銀保監(jiān)局、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)人分別介紹了本地區(qū)、本行金融支持小微企業(yè)等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)情況和工作進(jìn)展。銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部負(fù)責(zé)人，總部在京大型銀行、股份制銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)。各銀保監(jiān)局、分局相關(guān)負(fù)責(zé)人，京外大型銀行、股份制銀行、地方法人銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)胤謺?huì)場(chǎng)參會(huì)。

維護(hù)金融穩(wěn)定 有序防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)

維護(hù)金融穩(wěn)定、有序防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，是增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和確保金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵舉措。維護(hù)金融穩(wěn)定已經(jīng)成為國(guó)家在戰(zhàn)略層面重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，與金融市場(chǎng)波動(dòng)、落后產(chǎn)能出清有關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)事件還會(huì)出現(xiàn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和確保金融體系關(guān)鍵功能正常運(yùn)行的任務(wù)十分繁重、高度敏感且涉及多部門協(xié)作，因此需要通過(guò)立法方式明確責(zé)任分工、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和具體責(zé)任追究。鑒于多個(gè)金融監(jiān)管部門都涉及金融穩(wěn)定工作，且在各自部門規(guī)章中早有規(guī)定，從工作協(xié)調(diào)機(jī)制的角度來(lái)看，需要有上位法對(duì)各部門規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)合，以便形成完整統(tǒng)一的金融穩(wěn)定法律法規(guī)體系。人民銀行此次發(fā)布的金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置和相關(guān)法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，對(duì)于國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制及其辦公室的組成和職能定位進(jìn)行了具體描述，提出了金融風(fēng)險(xiǎn)處置所需資金來(lái)源以及建立國(guó)家金融穩(wěn)定保障基金的初步設(shè)想。人民銀行就這部金融穩(wěn)定法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，表明該法還處于立法的早期階段，社會(huì)各界仍有充分時(shí)間對(duì)這部法律的立法必要性、可行性和主要內(nèi)容條款進(jìn)行討論。針對(duì)草案征求意見(jiàn)稿，有幾點(diǎn)未必全面的意見(jiàn)供有關(guān)方面參考和社會(huì)各界討論。第一，關(guān)于法律名稱。本法名為金融穩(wěn)定法，但主要內(nèi)容是關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置，雖然金融穩(wěn)定包括了應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，但其并非唯一內(nèi)容。草案提出：“維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)是保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！苯ㄗh草案在現(xiàn)有內(nèi)容基礎(chǔ)上，就保障金融體系持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能方面制定相應(yīng)條款和內(nèi)容，或者可以根據(jù)當(dāng)前草案的核心內(nèi)容將法律名稱變更為《金融風(fēng)險(xiǎn)處置法》。第二，關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)的界定。金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的關(guān)鍵是消滅金融風(fēng)險(xiǎn)源和阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳播渠道，因此識(shí)別和管控風(fēng)險(xiǎn)源及傳播渠道是關(guān)鍵。金融風(fēng)險(xiǎn)源至少應(yīng)包括金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、金融政策風(fēng)險(xiǎn)和外部輸入風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)傳播渠道包括信息外溢風(fēng)險(xiǎn)和金融交易風(fēng)險(xiǎn)等，可見(jiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵十分豐富。雖然草案未明確指出，但從行文中可見(jiàn)其對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的界定主要限于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建議將其他主要金融風(fēng)險(xiǎn)源和傳播渠道也涵蓋進(jìn)來(lái)。第三，關(guān)于責(zé)任主體的界定。草案中多次提到國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確認(rèn)其為指揮開(kāi)展重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置工作的責(zé)任主體，在文末還特別說(shuō)明該協(xié)調(diào)機(jī)制是多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，一種協(xié)調(diào)機(jī)制是否具有法人或者類法人地位，以及是否能夠擔(dān)任如此重大責(zé)任的承擔(dān)主體？建議在相關(guān)方面進(jìn)行明確。第四，關(guān)于金融穩(wěn)定保障基金。采取建立穩(wěn)定保障基金的方式彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)處置資金不足是必要措施，關(guān)鍵是資金從哪來(lái)、如何管和怎么用。關(guān)于基金籌集，草案提出由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，建議對(duì)出資方的出資性質(zhì)是什么，是否應(yīng)當(dāng)享有諸如優(yōu)先受援權(quán)等相應(yīng)權(quán)利，受援機(jī)構(gòu)的股東或者利益相關(guān)人是否需要償還基金出資等問(wèn)題進(jìn)行明確。雖然草案提出金融穩(wěn)定保障基金具體管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，但既然在法律草案中單列條款對(duì)基金進(jìn)行說(shuō)明，需對(duì)前述重大問(wèn)題做出比較全面的原則性規(guī)定，否則可以不必單列條款。第五，關(guān)于問(wèn)責(zé)。草案第五章提出，國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)形成、擴(kuò)大、蔓延或者處置不當(dāng)負(fù)有直接責(zé)任的地方、部門以及有關(guān)單位和個(gè)人，可以采取約談、內(nèi)部通報(bào)、責(zé)令作出書面檢查等措施予以問(wèn)責(zé)。相較于不當(dāng)行為導(dǎo)致的嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)及直接經(jīng)濟(jì)后果，上述問(wèn)責(zé)措施是否過(guò)輕？同時(shí)，本章較多強(qiáng)調(diào)對(duì)主管部門及責(zé)任人濫用職權(quán)、玩忽職守行為的問(wèn)責(zé)，建議對(duì)相關(guān)部門不當(dāng)政策導(dǎo)致次生風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題也進(jìn)行明確。國(guó)家法律作為上位法，對(duì)于行政法規(guī)、部門規(guī)章乃至具體政府管理行為都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)立法流程嚴(yán)謹(jǐn)審慎，參與機(jī)構(gòu)和人員眾多，目的是為了充分吸收各方面意見(jiàn)，使法律文本具有權(quán)威性、科學(xué)性、代表性和可執(zhí)行性。金融穩(wěn)定是金融領(lǐng)域的頭等大事，其牽涉問(wèn)題復(fù)雜多元，相關(guān)部門急需上位法提供執(zhí)法依據(jù)，意圖完全可以理解，筆者認(rèn)為也確實(shí)有必要推動(dòng)。本次草案征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，是金融穩(wěn)定法的首次立法嘗試，有些問(wèn)題的解決可能需要更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累和部門協(xié)調(diào)，短期內(nèi)急不來(lái)，要給相關(guān)部門、眾多金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)投資者以足夠的時(shí)間和發(fā)言權(quán)，在交流和實(shí)踐中逐漸梳理出共識(shí)性的立法思路。 來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)將《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署的貫徹落實(shí)，同時(shí)靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，推動(dòng)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》盡快落地見(jiàn)效，確保及時(shí)落實(shí)到位，盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。各部門要密切協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，按照《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出的六個(gè)方面33項(xiàng)具體政策措施及分工安排，對(duì)本部門本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)再落實(shí)，需要出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)于5月底前全部完成。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳將會(huì)同有關(guān)方面對(duì)相關(guān)省份穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，在工作中增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，以釘釘子精神抓好黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)把二季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。國(guó)務(wù)院2022年5月24日（本文有刪減）扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施（六個(gè)方面33項(xiàng)措施）一、財(cái)政政策（7項(xiàng)）1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺(tái)的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個(gè)體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺(tái)的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬(wàn)億元。加強(qiáng)退稅風(fēng)險(xiǎn)防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。2.加快財(cái)政支出進(jìn)度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快分解下達(dá)資金，及時(shí)做好資金撥付工作。盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級(jí)支出進(jìn)度；加大盤活存量資金力度，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、項(xiàng)目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強(qiáng)庫(kù)款保障，確保有關(guān)工作順利推進(jìn)。3.加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。抓緊完成今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)的3.45萬(wàn)億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，財(cái)政部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。今年新增國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬(wàn)億元以上。對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作范圍。深入落實(shí)中央財(cái)政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，計(jì)劃安排30億元資金，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。推動(dòng)有條件的地方對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)給予階段性補(bǔ)貼。5.加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購(gòu)工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅(jiān)持公開(kāi)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。6.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。在對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長(zhǎng)到今年底。7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍，由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。二、貨幣金融政策（5項(xiàng)）8.鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對(duì)2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費(fèi)貸款給予6個(gè)月延期還本付息支持。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來(lái)源的人群，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其存續(xù)的個(gè)人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃。對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過(guò)延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。10.繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。在用好前期降準(zhǔn)資金、擴(kuò)大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。11.提高資本市場(chǎng)融資效率?？茖W(xué)合理把握首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺(tái)企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。督促指導(dǎo)銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)各基礎(chǔ)設(shè)施全面梳理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免，進(jìn)一步釋放支持民營(yíng)企業(yè)的信號(hào)。12.加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。政策性開(kāi)發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長(zhǎng)期限貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放、延長(zhǎng)貸款期限；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司等發(fā)揮長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。三、穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策（6項(xiàng)）13.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目。2022年再開(kāi)工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目清單，加強(qiáng)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)并優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。14.加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強(qiáng)資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動(dòng)上馬實(shí)施，確保應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)盡開(kāi)。支持中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬(wàn)公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。15.因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費(fèi)政策，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項(xiàng)目。16.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。啟動(dòng)編制國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項(xiàng)目中對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與攻關(guān)。2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。17.促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無(wú)序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制，鼓勵(lì)實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。加快出臺(tái)推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國(guó)范圍取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制，完善二手車市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車整車進(jìn)口口岸地區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，完善平行進(jìn)口汽車環(huán)保信息公開(kāi)制度。對(duì)皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。研究今年內(nèi)對(duì)一定排量以下乘用車減征車輛購(gòu)置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)充電設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。四、保糧食能源安全政策（5項(xiàng)）19.健全完善糧食收益保障等政策。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。積極做好鉀肥進(jìn)口工作。完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平的政策要求，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。建立健全煤炭產(chǎn)量激勵(lì)約束政策機(jī)制。依法依規(guī)加快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項(xiàng)目釋放產(chǎn)能。盡快調(diào)整核增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。21.抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開(kāi)工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動(dòng)第二批項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對(duì)電力系統(tǒng)安全保障作用強(qiáng)、對(duì)新能源規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作。22.提高煤炭?jī)?chǔ)備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款和合格銀行貸款。壓實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任。23.加強(qiáng)原油等能源資源儲(chǔ)備能力。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目并盡早開(kāi)工。推進(jìn)政府儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，已建成項(xiàng)目盡快具備儲(chǔ)備能力。五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7項(xiàng)）24.降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。25.推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。2022年對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋減免3—6個(gè)月租金；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導(dǎo)國(guó)有銀行對(duì)減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。非國(guó)有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措推動(dòng)減免市場(chǎng)主體房屋租金。26.加大對(duì)民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老等專項(xiàng)再貸款的同時(shí)，增加民航應(yīng)急貸款額度1500億元，并適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，研究解決資金短缺等問(wèn)題；同時(shí)，研究提出向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。有序增加國(guó)際客運(yùn)航班數(shù)量，為便利中外人員往來(lái)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。27.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要建立完善運(yùn)行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”制度，及時(shí)總結(jié)推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸、不見(jiàn)面交接、綠色通道等經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化實(shí)化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互認(rèn)，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。積極引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對(duì)來(lái)自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫(kù)存周轉(zhuǎn)進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員正常流動(dòng)。對(duì)來(lái)自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車輛，落實(shí)“即采即走即追”制度。客貨運(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到異地免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測(cè)范圍、享受同等政策，所需費(fèi)用由地方財(cái)政予以保障。29.統(tǒng)籌加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，開(kāi)展大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地整體布局規(guī)劃研究。2022年，中央財(cái)政安排50億元左右，擇優(yōu)支持全國(guó)性重點(diǎn)樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、應(yīng)急保障能力，引導(dǎo)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，降低綜合貨運(yùn)成本。2022年，中央財(cái)政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約38億元支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。加快1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對(duì)穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。30.加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。在已納入工作專班、開(kāi)辟綠色通道推進(jìn)的重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮重大外資項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，盡快論證啟動(dòng)投資數(shù)額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目。加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。建立完善與在華外國(guó)商協(xié)會(huì)、外資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制，積極解決外資企業(yè)在華營(yíng)商便利等問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)住和擴(kuò)大外商投資。六、?；久裆撸?項(xiàng)）31.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實(shí)際需要。32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財(cái)政和金融支持，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排400億元，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。33.完善社會(huì)民生兜底保障措施。指導(dǎo)各地落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財(cái)政下?lián)艿?547億元救助補(bǔ)助資金，壓實(shí)地方政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災(zāi)人員生活救助，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對(duì)臨時(shí)生活困難群眾給予有針對(duì)性幫扶。針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強(qiáng)管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展安全大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿剩_(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

漢中市加快金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃