《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》全文如下。
一、指導思想
二、營造良好發(fā)展環(huán)境
(二)主動服務中小企業(yè)。進一步深化對中小企業(yè)的“放管服”改革。繼續(xù)推進商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化。推進環(huán)評制度改革，落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。主動服務企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
三、破解融資難融資貴問題
(二)積極拓寬融資渠道。進一步完善債券發(fā)行機制，實施民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項債務融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產(chǎn)品。研究促進中小企業(yè)依托應收賬款、供應鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔補償機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)增信增貸作用。引導金融機構(gòu)對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品。
(四)減輕企業(yè)融資負擔。鼓勵金融機構(gòu)擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進出口企業(yè)金融服務需求。加快發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，引導擔保機構(gòu)逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本；相關費用無法減免的，由地方財政根據(jù)實際制定鼓勵降低取費標準的獎補措施。
四、完善財稅支持政策
(二)減輕中小企業(yè)稅費負擔。清理規(guī)范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。根據(jù)實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。
(四)充分發(fā)揮各類基金的引導帶動作用。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場化、公司化和職業(yè)經(jīng)理人的制度建設道路，使其支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，在促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進國家級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金的實施和運營，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資。
(一)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強中央財政對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務的比例。鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡。推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務能力，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準支持。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研機構(gòu)、高等學校搭建網(wǎng)絡管理平臺，建立高效對接機制，推動大型科研儀器和實驗設施向中小企業(yè)開放。鼓勵中小企業(yè)參與共建國家重大科研基礎設施。中央財政安排資金支持一批國家級和省級開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體。
(三)引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專精特新發(fā)展道路。研究制定專精特新評價體系，建立動態(tài)企業(yè)庫。以專精特新中小企業(yè)為基礎，在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領域，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程，打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng)平臺試點示范項目，引領制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。
六、改進服務保障工作
(二)推動信用信息共享。進一步完善小微企業(yè)名錄，積極推進銀商合作。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄，建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，開發(fā)“信易貸”，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。
(四)支持對外合作與交流。優(yōu)化海關流程、簡化辦事手續(xù)，降低企業(yè)通關成本。深化雙多邊合作，加強在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領域的中小企業(yè)交流與合作。支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區(qū)。鼓勵中小企業(yè)服務機構(gòu)、協(xié)會等探索在條件成熟的國家和地區(qū)設立“中小企業(yè)中心”。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。
(一)加強支持和統(tǒng)籌指導。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務院關于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取有針對性的措施，在政策、融資、營商環(huán)境等方面主動幫助企業(yè)解決實際困難。各有關部門要加強對中小企業(yè)存在問題的調(diào)研，并按照分工要求抓緊出臺解決辦法，同時對好的經(jīng)驗予以積極推廣。加強促進中小企業(yè)發(fā)展工作組織機構(gòu)和工作機制建設，充分發(fā)揮組織領導、政策協(xié)調(diào)、指導督促作用，明確部門責任和分工，加強監(jiān)督檢查，推動政策落實。
(三)營造良好輿論氛圍。大力宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，強調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
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