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國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)〔2019〕6號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號(hào)），按照全國金融工作會(huì)議關(guān)于設(shè)立國家和地方融資擔(dān)?；?、完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系等要求，進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)政府性融資擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）不斷發(fā)展壯大。但融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問題。為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 （二）基本原則。 聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。 堅(jiān)持保本微利運(yùn)行。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。優(yōu)化政府支持、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。 凝聚擔(dān)保機(jī)構(gòu)合力。加強(qiáng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作和資源共享，不斷增強(qiáng)資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力，聚力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大支小支農(nóng)貸款投放。 二、堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù) （三）明確支持范圍。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要合理界定服務(wù)對(duì)象范圍，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中，小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （四）聚焦重點(diǎn)對(duì)象。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。 （五）回歸擔(dān)保主業(yè)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。 （六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要合理設(shè)置合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，帶動(dòng)合作機(jī)構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。合作機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。 （七）發(fā)揮再擔(dān)保功能。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報(bào)而偏離主業(yè)。 三、切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本 （八）引導(dǎo)降費(fèi)讓利。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。 （九）實(shí)行差別費(fèi)率。國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)），單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%。優(yōu)先與費(fèi)率較低的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作。對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快、代償率較低的合作機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)返還再擔(dān)保費(fèi)。 （十）清理規(guī)范收費(fèi)。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。 四、完善銀擔(dān)合作機(jī)制 （十一）明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。原則上國家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%，省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)的比例。對(duì)于貸款規(guī)模增長(zhǎng)快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，國家和地方融資擔(dān)?；鹂梢蕴岣咦陨沓袚?dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例或擴(kuò)大合作貸款規(guī)模。 （十二）加強(qiáng)“總對(duì)總”合作。國家融資擔(dān)?；鹨苿?dòng)與全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠。省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要推動(dòng)轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，落實(shí)銀擔(dān)合作條件，夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ)。 （十三）落實(shí)銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則，落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任。 （十四）實(shí)施跟蹤評(píng)估。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對(duì)象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。 五、強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì) （十五）加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。中央財(cái)政要對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等工作成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。 （十六）完善資金補(bǔ)充機(jī)制。探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財(cái)政要根據(jù)國家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵(lì)地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時(shí)向符合條件的機(jī)構(gòu)注資、捐資。鼓勵(lì)各類主體對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。 （十七）探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。 （十八）落實(shí)扶持政策。國家融資擔(dān)?；?，省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）以及融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。 六、構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制 （十九）推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。國家融資擔(dān)保基金要充分依托現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，主要通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與省、市、縣融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，避免層層下設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)），原則上每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）培育一家在資本實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面優(yōu)勢(shì)突出的龍頭機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展市、縣兩級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級(jí)全覆蓋，并向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸。 （二十）加強(qiáng)協(xié)同配合。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)對(duì)市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)強(qiáng)化與國家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）的對(duì)標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平。 七、逐級(jí)放大增信效應(yīng) （二十一）營造發(fā)展環(huán)境?？h級(jí)以上地方人民政府要落實(shí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護(hù)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。 （二十二）簡(jiǎn)化擔(dān)保要求。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡(jiǎn)化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。 （二十三）防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請(qǐng)，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。 （二十四）提升服務(wù)能力。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請(qǐng)、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳，不斷增強(qiáng)融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。 八、優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制 （二十五）實(shí)施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強(qiáng)對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平或降幅較大的機(jī)構(gòu)給予考核加分，鼓勵(lì)進(jìn)一步降費(fèi)讓利。對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策。 （二十六）健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo)，降低或取消相應(yīng)利潤(rùn)考核要求。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià)。 （二十七）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面研究制定對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，合理使用外部信用評(píng)級(jí)，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。 各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要意義，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，完善配套措施，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。財(cái)政部要會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)本意見執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知 陜政辦發(fā)〔2019〕2號(hào) 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 陜西省人民政府辦公廳 2019年1月12日 關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進(jìn)，以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量、效益和企業(yè)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步聚焦企業(yè)關(guān)切，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，推動(dòng)優(yōu)化提升營商環(huán)境政策落實(shí)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。二、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。 1．落實(shí)好國家新修訂的新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，做好我省市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)與國家新修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的銜接工作，加大宣傳力度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 2．加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作力度，督促各有關(guān)部門按照職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省通信管理局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 3．繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上，抓好管理，提升入庫項(xiàng)目質(zhì)量，依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 4．組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)），嚴(yán)禁干預(yù)社會(huì)投資人的招標(biāo)自主權(quán)。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)（二）推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。 5．疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微、民營企業(yè)的信貸投放，積極推動(dòng)民營企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具盡快落地。繼續(xù)開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，拓寬融資渠道。持續(xù)抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券等政策落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)陜西省財(cái)政廳陜西省科學(xué)技術(shù)廳陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局陜西省工商行政管理局陜西省版權(quán)局陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局關(guān)于印發(fā)〈陜西知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法〉的通知》（陜銀監(jiān)發(fā)〔2016〕28號(hào)）。與金融機(jī)構(gòu)開展工作合作，組織開展宣傳培訓(xùn)、銀企對(duì)接等活動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展打通新的融資渠道。牽頭單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 6．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)加大信貸支持力度，落實(shí)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；建立金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，修改完善盡職免責(zé)實(shí)施辦法。牽頭單位：陜西銀保監(jiān)局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 7．貫徹落實(shí)《中國人民銀行西安分行陜西省財(cái)政廳陜西省人力資源和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實(shí) 施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（西銀發(fā)〔2016〕143號(hào)）、《中國人民銀行西安分行 陜西省財(cái)政廳 陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法〉的通知》（西銀發(fā)〔2017〕53號(hào)）及《中國人民銀行西安分行陜西省財(cái)政廳陜西省人力資源和社會(huì)保障廳陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（西銀發(fā)〔2017〕158號(hào)），加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。牽頭單位：人民銀行西安分行、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 8．拓展納稅信用查詢渠道，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。牽頭單位：省稅務(wù)局、陜西銀保監(jiān)局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 9．落實(shí)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)規(guī)定，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。牽頭單位：陜西銀保監(jiān)局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（三）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。 10．組織各市（區(qū)）、各部門清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，對(duì)執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況開展自查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 11．在全省范圍內(nèi)組織開展行政壟斷行為集中排查整治行動(dòng)，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。適時(shí)曝光一批已查結(jié)的行政壟斷案件，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的行政壟斷行為快查快結(jié)，并及時(shí)向社會(huì)公布。在各級(jí)主流媒體向社會(huì)發(fā)布公告，提示社會(huì)各界特別是市場(chǎng)主體防范、發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等行政壟斷行為。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（四）加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。 12．把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門，單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 13．建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。依托全國信用信息共享平臺(tái)（陜西）健全完善全省各級(jí)政府、部門和公務(wù)員誠信檔案，實(shí)施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，組織開展第三方政務(wù)誠信評(píng)價(jià)和政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，不定期對(duì)政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 14．梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。同時(shí)，要加大政府欠款清償力度。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（五）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。 15．全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單以外領(lǐng)域，各市（區(qū)）、各部門不得專門針對(duì)外商投資進(jìn)行準(zhǔn)入限制。利用陜西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致原則，對(duì)外商投資項(xiàng)目全面實(shí)行審批監(jiān)管線上運(yùn)行。組織對(duì)外資企業(yè)在政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 16．組織各市（區(qū)）和省級(jí)有關(guān)部門，開展與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。加強(qiáng)與對(duì)外開放有關(guān)行政規(guī)范性文件的合法性審核及備案審查。牽頭單位：省商務(wù)廳、省司法廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 17．全面推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動(dòng)國家統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。牽頭單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（六）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。 18．積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。利用國家重大外資項(xiàng)目工作專班制度，健全我省協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)難題。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 19．按照國家統(tǒng)一部署,結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃，積極配合開展《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，擴(kuò)大我省外商投資鼓勵(lì)類范圍，積極引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 20．嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求，多渠道宣傳稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。牽頭單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（七）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。 21．落實(shí)國務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，按照已公布的口岸收費(fèi)目錄清單，開展督促檢查，確保貫徹落實(shí)到位。牽頭單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳參與單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、西安海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委時(shí)限要求：2019年6月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 22．優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，開展大宗礦產(chǎn)品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”試點(diǎn)，推廣“提前申報(bào)”模式實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查。精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的退出，整體通關(guān)時(shí)間到2021年壓減1/2。牽頭單位：西安海關(guān)、省商務(wù)廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 23．按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，做好進(jìn)口許可管理貨物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的跟蹤分析，及時(shí)向國家提出已無必要監(jiān)管產(chǎn)品的意見建議。牽頭單位：省商務(wù)廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。 24．落實(shí)國家簡(jiǎn)并退稅率、提高部分商品出口退稅率的政策，及時(shí)升級(jí)退稅率文庫，加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。牽頭單位：省財(cái)政廳參與單位：省稅務(wù)局時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 25．加快出口退稅進(jìn)度，實(shí)施出口企業(yè)分類管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間；全面推行無紙化退稅申報(bào)，提高退稅審核效率；盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，對(duì)實(shí)行無紙化的出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。牽頭單位：省稅務(wù)局、西安海關(guān)參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。 26．優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。根據(jù)國家公布的投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料，盡快公布我省相關(guān)名稱和申請(qǐng)材料，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的關(guān)于開展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件要求，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 27．按照國家統(tǒng)一部署，及時(shí)精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，按照中省制定的施工圖聯(lián)合審查有關(guān)辦法，加快完善市級(jí)施工圖聯(lián)合備案管理、監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。加快開展區(qū)域評(píng)估、多部門聯(lián)合驗(yàn)收工作，落實(shí)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年，在渭南、延安試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，指導(dǎo)各市（區(qū)）統(tǒng)一審批流程，通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，省級(jí)和其他市（區(qū)）建成審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)籌項(xiàng)目管理。牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與單位：省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成（十）深化商事制度改革。 28．全面推開“證照分離”改革，制定第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)的具體管理措施和監(jiān)管辦法，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”難題。組織梳理我省設(shè)定的各類涉企行政審批事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索擴(kuò)大“證照分離”改革。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 29．在繼續(xù)對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)或已開展經(jīng)營活動(dòng)但無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷改革的基礎(chǔ)上，全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)，落實(shí)好清稅證明免辦措施，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷流程，依托信息共享，強(qiáng)化部門配合，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，疏解“堵點(diǎn)”問題，破解企業(yè)注銷難題。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。 30．對(duì)省市縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)，修訂并公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和“一網(wǎng)通辦”。2019年組織開展各類變相審批和許可清理工作，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。持續(xù)推動(dòng)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域下放省級(jí)權(quán)限，促進(jìn)行政審批提速增效。在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)開展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評(píng)估工作，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者的意見，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)許可。牽頭單位：省政府辦公廳參與單位：省司法廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。 31．在對(duì)省市縣三級(jí)行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)、備案類和服務(wù)類等四類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面梳理基礎(chǔ)上，以省為單位公布各級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，督導(dǎo)各市（區(qū)）、各部門編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單。牽頭單位：省政府辦公廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 32．加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，編制辦事指南和流程圖，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)流程，統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。消除各市（區(qū)）進(jìn)度差異，盡快形成全省一體化平臺(tái)，方便對(duì)接國家平臺(tái)。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成（十三）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。 33．落實(shí)國家關(guān)于貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，重點(diǎn)解決部分市（區(qū)）遺留問題，公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年1月底前完成 34．在行政壟斷行為集中排查整治行動(dòng)中，聚焦各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳等窗口單位，把公章刻制作為排查重點(diǎn)，確保需要刻章者在具有資質(zhì)的刻章經(jīng)營者中自主選擇，對(duì)濫用行政權(quán)力指定公章刻制企業(yè)、壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等行為及時(shí)糾正、制止和曝光。牽頭單位：省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 35．提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力；申請(qǐng)?jiān)黾诱J(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 36．加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅整改問責(zé)。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（十四）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。 37．依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 38．督促指導(dǎo)各有關(guān)部門對(duì)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 39．按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。牽頭單位：省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委參與單位：省財(cái)政廳等相關(guān)部門時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 40．清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 41．加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對(duì)問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 42．按照國家降低企業(yè)稅負(fù)的政策規(guī)定，落實(shí)好符合條件的小微企業(yè)免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，執(zhí)行好西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。牽頭單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 43．貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的降低社保費(fèi)率的具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人力資源和社會(huì)保障廳陜西省財(cái)政廳國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2018〕27號(hào)）規(guī)定。嚴(yán)禁自行組織對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，執(zhí)行社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)要求，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（十六）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。 44．嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門關(guān)于網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法；組織開展打擊侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合為期一個(gè)月的經(jīng)偵執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展執(zhí)法宣傳，充分發(fā)動(dòng)商業(yè)秘密權(quán)利人投訴舉報(bào)侵犯商業(yè)秘密行為，對(duì)相關(guān)案件依法查處。通過開展全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，積極落實(shí)省市縣三級(jí)主體監(jiān)督責(zé)任。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，西安海關(guān)，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 45．充分利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和權(quán)利人推送侵權(quán)假冒線索信息；加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作；加強(qiáng)與西安海關(guān)等部門的執(zhí)法協(xié)作，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 46．做好侵權(quán)懲罰性賠償制度的宣傳貫徹落實(shí)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題。牽頭單位：省司法廳參與單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 47．加強(qiáng)對(duì)我省涉外中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供智力等方面的支持。牽頭單位：省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（十七）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。 48．繼續(xù)配合省法院加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。配合省法院盡快修訂完善并出臺(tái)《關(guān)于依法為國有企業(yè)改革發(fā)展提供服務(wù)保障的意見》和《關(guān)于依法服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，助推各級(jí)政府提升依法行政水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位時(shí)限要求：2019年6月底前完成,長(zhǎng)期推進(jìn)（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 49．落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，建立健全事中事后監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，營造誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各地各部門要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和信用中國（陜西），依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息；要強(qiáng)化違法失信“黑名單”管理，完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒平臺(tái)功能，推動(dòng)聯(lián)合懲戒備忘錄措施落地；要積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)（十九）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。 50．全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)外，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。提高抽查檢查規(guī)范化、專業(yè)化水平，完善“一單兩庫一細(xì)則”，檢查結(jié)果全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立完善政府部門“隨機(jī)聯(lián)查”制度，通過陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，開展涉企跨部門聯(lián)合抽查檢查，力爭(zhēng)做到“一次檢查、全面體檢”，防止檢查過多、執(zhí)法擾民，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 51．認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號(hào)），按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案〉的通知》（陜政發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綠色產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施意見》（陜市監(jiān)發(fā)〔2018〕11號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)組織開展認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和整治各種認(rèn)證違法行為，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序。牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 52．加快信用體系建設(shè)，健全信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等制度機(jī)制，推廣企業(yè)征信、信用識(shí)別、可信驗(yàn)證等第三方信用服務(wù)產(chǎn)品，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全省各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域和各類市場(chǎng)主體進(jìn)行常態(tài)化信用監(jiān)測(cè)，依托全國信用信息共享平臺(tái)（陜西）建立全省統(tǒng)一的聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，依據(jù)國家層面簽署的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄完善各領(lǐng)域獎(jiǎng)懲對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn) 53．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。牽頭單位：省政府辦公廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年9月底前完成（二十）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。 54．加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳參與單位：各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 55．依法開展行政處罰事項(xiàng)精簡(jiǎn)工作。完善行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，規(guī)范市縣自由裁量行為，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)罰沒收入與行政執(zhí)法利益掛鉤的禁止性規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)（二十一）抓好國務(wù)院第五次大督查反饋意見整改落實(shí)。 56．關(guān)于“整體通關(guān)時(shí)間不降反升”問題。牽頭單位：省商務(wù)廳、西安海關(guān)參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位時(shí)限要求：2019年3月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 57．關(guān)于“涉及‘放管服’改革中，有的‘放’的不及時(shí)不充分，特別是辦理施工許可等指標(biāo)完成情況進(jìn)度慢、離完成年度目標(biāo)任務(wù)差距大、部分下放事項(xiàng)基層無力承接”問題。牽頭單位：省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位時(shí)限要求：2019年6月底前完成 58．關(guān)于“營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。各市縣營商環(huán)境發(fā)展不平衡，新開辦企業(yè)所需時(shí)間差異較大”問題。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，相關(guān)市（區(qū)）政府時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 59．關(guān)于“存在部分公共服務(wù)電話無法查詢、電話歸屬職能不明確、電話不通、接聽不及時(shí)和業(yè)務(wù)不熟等”問題。牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn) 60．關(guān)于“部門間、區(qū)域間信息不共享等‘信息壁壘’和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’現(xiàn)象明顯”問題。牽頭單位：省發(fā)展改革委參與單位：省級(jí)相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)時(shí)限要求：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)三、組織保障（二十二）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)的有效舉措，制定落實(shí)上述政策措施的具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任人、實(shí)施主體、完成時(shí)限、實(shí)施要求，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。（二十三）落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）要按照本實(shí)施方案的要求，認(rèn)真梳理分析本地營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定出臺(tái)落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（二十四）組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局牽頭盡快修訂完善我省營商環(huán)境評(píng)價(jià)辦法，不斷提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。按照國家統(tǒng)一部署，2019年做好全省及西安市參加國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)工作。2020年做好全省地級(jí)以上城市參加國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)工作。（二十五）增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問計(jì)求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。（二十六）強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各市（區(qū)）、各部門對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施要及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。（二十七）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查。與上述政策措施要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各市（區(qū)）、各部門要按規(guī)定時(shí)限向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行自查。要有效運(yùn)用已設(shè)立的營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各市（區(qū)）、各部門要將有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委。

陜西省信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司工作簡(jiǎn)報(bào)第(1)期

2018年,是陜西省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的開局之年，也是陜西再擔(dān)保公司把握機(jī)過、承前啟后、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年,既面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn),也迎來了發(fā)展機(jī)遇。在省財(cái)政廳和省地方金融監(jiān)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家融資擔(dān)?；鸬葐挝魂P(guān)心支持下,公司上下認(rèn)真研判行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，努力克服工作中存在的各種困難和問題，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，體系建設(shè)和新型政銀擔(dān)合作取得重要進(jìn)展。 一是再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，發(fā)展成效顯著。2018年，公司新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)4868筆，新增發(fā)生額260.14億元(其中,國家融資擔(dān)?；饘ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)2.39億元),同比增長(zhǎng)116.78%，完成全年任務(wù)(260億元)的100.05%，年末再擔(dān)保業(yè)務(wù)在保項(xiàng)目3772筆,在保余額255.3億元，同比增長(zhǎng)112.75%。公司自成立以來，累計(jì)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)14391筆,累計(jì)發(fā)生額898.52億元,支持中小微企業(yè)、三農(nóng)及個(gè)人經(jīng)營商戶10868戶,為解決省內(nèi)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題做出了積極貢獻(xiàn)。 二是業(yè)務(wù)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。截止2018年底,加入政府性融資擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)22家，覆蓋全省各市、主要開發(fā)區(qū)和部分縣區(qū),其中西安區(qū)域以外擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)13家,占比59%。當(dāng)年全省107個(gè)縣(區(qū))政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,充分體現(xiàn)了作為行業(yè)龍頭服務(wù)全省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性定位。 三是積極推進(jìn)與國家融資擔(dān)?；鸬暮献?順利加入國家融資擔(dān)保體系。公司作為與國家融資擔(dān)?；鸬诙_展合作的六家省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)之一,獲得首次授信額度50億元,基金分險(xiǎn)分擔(dān)比例達(dá)20%,通過中省聯(lián)動(dòng)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為體系成員增信分險(xiǎn),在慶西全省初步形成了國家融資擔(dān)保金、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層政府性融資擔(dān)保組織體系。當(dāng)年研究制定了國家融資擔(dān)?；鸷献鳂I(yè)務(wù)方案,與22家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)集中簽約,向國家融資擔(dān)?；饒?bào)備項(xiàng)目78個(gè),金額共計(jì)2.39億元。 四是聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴,切實(shí)為體系成員增信分險(xiǎn)。公司堅(jiān)持聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”,兩大領(lǐng)域業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)占比始終保持在60%、75%以上。在開展的比例再擔(dān)保業(yè)務(wù)中,單戶擔(dān)保額在1000萬元及以下項(xiàng)目占比達(dá)到100%,單戶擔(dān)保額在500萬元及以下項(xiàng)目占比達(dá)98%,項(xiàng)目戶均316.29萬元,有力支持了省內(nèi)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域。 當(dāng)年新増?jiān)贀?dān)保業(yè)中,開展分險(xiǎn)的比例再擔(dān)保業(yè)務(wù)8.25億元,分擔(dān)比例逐步從原來的10%、20%提高到40%,有效分擔(dān)了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),緩解了其流動(dòng)性壓力。 五是強(qiáng)化業(yè)務(wù)創(chuàng)新,再擔(dān)保產(chǎn)品更趨豐富。2018年,公司根據(jù)銀擔(dān)合作工作進(jìn)展及體系成員業(yè)務(wù)開展實(shí)際,按照差異化業(yè)務(wù)推進(jìn)的原則,先后推出了增信型的機(jī)構(gòu)再擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品和分險(xiǎn)型的比例再擔(dān)保、新型政銀擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品,多措并舉,不斷提升再擔(dān)保服務(wù)能力,為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”保駕護(hù)航。 六是積極落實(shí)降費(fèi)政策,不斷降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。公司根據(jù)省政府相關(guān)文件精神要求,積極推動(dòng)體系成員落實(shí)降費(fèi)政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。使多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保的年化擔(dān)保費(fèi)率未超過1.5%，再擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率執(zhí)行不超過2%的優(yōu)惠費(fèi)率。以上政策的推行,使當(dāng)年行業(yè)平均收費(fèi)水平由原來的2%降至1.5%。同時(shí)，積極強(qiáng)化銀擔(dān)合作,截止2018年底,公司已同建設(shè)銀行、工商銀行等11家銀行省總行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,與6家銀行簽訂了“4321”新型政銀擔(dān)合作協(xié)議。銀擔(dān)合作機(jī)制的落實(shí),一方面使體系成員與銀行合作更為順暢,另一方面進(jìn)一步減輕了小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資成本壓力。 七是重調(diào)研、抓服務(wù),公司行業(yè)規(guī)范引領(lǐng)作用更加突出。2018年以來,公司以組織培訓(xùn)交流、體系調(diào)研、制度建設(shè)等為抓手,不斷完善體系管理機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引領(lǐng)。當(dāng)年公司組織7次全省融資擔(dān)保行業(yè)座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)及業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì),深入體系成員單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次,及時(shí)編發(fā)行業(yè)政策匯編,發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài),多次到省內(nèi)外開展專項(xiàng)調(diào)研印發(fā)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)管理辦法及操作規(guī)程等,確保再擔(dān)保業(yè)務(wù)及體系成員資擔(dān)保業(yè)務(wù)的合規(guī)合法開展,不斷提升體系成員的業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)管理水平,公司行業(yè)規(guī)范引領(lǐng)作用更加突出。

央行等五部門聯(lián)合發(fā)布金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》有關(guān)要求，切實(shí)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效率和水平，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。 《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向、以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力、以政策扶持為引導(dǎo)、以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流。 《指導(dǎo)意見》對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)，明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。短期內(nèi)，突出目標(biāo)的科學(xué)性和可行性，到2020年，要確保金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大、金融支農(nóng)資源不斷增加、農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。中長(zhǎng)期，突出目標(biāo)的規(guī)劃性和方向性，推動(dòng)建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競(jìng)爭(zhēng)、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。 《指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源；明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，增加農(nóng)村金融供給；圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制、新技術(shù)應(yīng)用推廣、“三農(nóng)”綠色金融等，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求；充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融資源承載力和農(nóng)村居民金融服務(wù)獲得感。 為確保各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)落地，《指導(dǎo)意見》提出，要完善貨幣政策、財(cái)政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)也要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣抓好落實(shí)。同時(shí)，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束，有效提升政策實(shí)施效果。 下一步，各相關(guān)部門將按照職責(zé)分工，扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。（完） 附： 中國人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是金融系統(tǒng)開展農(nóng)村金融服務(wù)工作的根本遵循。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》有關(guān)要求，現(xiàn)就做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作提出如下意見： 一、總體要求、目標(biāo)和原則 （一）總體要求。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作和政策支持相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 （二）工作目標(biāo)。 到2020年，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大。2020年以前，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)要優(yōu)先滿足精準(zhǔn)扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭(zhēng)每年高于所在?。▍^(qū)、市）貸款平均增速，力爭(zhēng)每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在?。▍^(qū)、市）的比重高于上年同期水平。 金融支農(nóng)資源不斷增加。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額高于上年，農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速。債券、股票等資本市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”水平持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種持續(xù)增加，覆蓋面有效提升。 農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善?；緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，數(shù)字普惠金融在農(nóng)村得到有效普及。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，移動(dòng)支付等新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)得到普及應(yīng)用。農(nóng)村信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資增信機(jī)制顯著改善。 涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化定價(jià)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新加快推進(jìn)，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)，確保涉農(nóng)不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍，縣域法人金融機(jī)構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性明顯改善，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平持續(xù)提升。 中長(zhǎng)期目標(biāo)，到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競(jìng)爭(zhēng)、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，金融服務(wù)能力和水平顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求得到有效滿足；到2050年，現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系、政策體系、產(chǎn)品體系全面建立，城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序，城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)。 （三）基本原則。 以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村金融資源配置和定價(jià)中的決定性作用，通過運(yùn)用低成本資金、增加增信措施等引導(dǎo)涉農(nóng)貸款成本下行，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立收益覆蓋成本的市場(chǎng)化服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)定價(jià)能力。 以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力。持續(xù)深化全國政策性、商業(yè)性涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)中長(zhǎng)期信貸投放能力和差別化服務(wù)水平。規(guī)范縣域法人金融機(jī)構(gòu)公司治理，促進(jìn)服務(wù)當(dāng)?shù)?、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增加農(nóng)村金融資源有效供給。 以政策扶持為引導(dǎo)。加大貨幣政策支持力度，完善差異化監(jiān)管，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收益低風(fēng)險(xiǎn)高、信息不對(duì)稱的短板，促進(jìn)金融資源回流農(nóng)村。 以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持信貸投放和風(fēng)險(xiǎn)防控兩手抓，探索與服務(wù)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的資本補(bǔ)充渠道、合理回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)資本管理模式，提高法人治理水平，關(guān)注貸款質(zhì)量，完善市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，增強(qiáng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。 二、堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系 （四）鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持。國家開發(fā)銀行要按照開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位，充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，提高政治站位，在糧食安全、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。 （五）加大商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。中國農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步改革完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部體制機(jī)制，確?？h域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平，積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”工程，著力提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。中國郵政儲(chǔ)蓄銀行要發(fā)揮好網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，以小額貸款、零售金融服務(wù)為抓手，突出做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域，圍繞提升基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面、推動(dòng)城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。 （六）強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行要堅(jiān)持服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的市場(chǎng)定位，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。積極探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑，理順農(nóng)村信用社管理體制，明確并強(qiáng)化農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位，完善公司治理機(jī)制，保障股東權(quán)利，提高縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的獨(dú)立性和規(guī)范化水平，淡化農(nóng)村信用社省聯(lián)社在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的行政管理職能，突出專業(yè)化服務(wù)功能。村鎮(zhèn)銀行要強(qiáng)化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)觸角?？h域法人金融機(jī)構(gòu)資金投放使用應(yīng)以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主，不得片面追求高收益。要把防控涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補(bǔ)充作用，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。 三、明確金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度 （七）不斷加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大對(duì)建檔立卡貧困戶的扶持力度，用好用足扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款等優(yōu)惠政策，滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)等合理貸款需求。推動(dòng)金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，按照穿透式原則，建立金融支持與企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制。 （八）圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務(wù)。以國家確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新投融資模式，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與資本有效對(duì)接，持續(xù)增加對(duì)現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入。結(jié)合糧食收儲(chǔ)制度及價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲(chǔ)工作，探索支持多元市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化糧食收購的有效模式。 （九）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極滿足農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合理融資需求，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等的金融支持力度，推動(dòng)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。 （十）重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營發(fā)展的資金需求。針對(duì)不同主體的特點(diǎn)，建立分層分類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持體系。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，探索完善對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，增強(qiáng)金融資源承載力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。 （十一）做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。配合農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署，加快推動(dòng)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)進(jìn)展穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作進(jìn)展，加大對(duì)具有獨(dú)立法人地位、集體資產(chǎn)清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)組織的金融支持力度。 四、強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求 （十二）積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，依法合規(guī)推動(dòng)形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款，探索創(chuàng)新抵押貸款模式。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶通過融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購置更新資金不足問題。 （十三）創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制。各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單獨(dú)制定涉農(nóng)信貸年度目標(biāo)任務(wù)，并在經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、費(fèi)用安排等方面給予一定傾斜。完善涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門和縣域支行的差異化考核機(jī)制，落實(shí)涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的薪酬激勵(lì)和盡職免責(zé)。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)尤其是縣域存貸比偏低的分支機(jī)構(gòu)，加大涉農(nóng)信貸投放。在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵(lì)開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)。 （十四）推動(dòng)新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)警和處置水平。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸數(shù)據(jù)的積累和共享，通過客戶信息整合和篩選，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)模式，在有效做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，逐步提升發(fā)放信用貸款的比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能，打通農(nóng)村電商資金鏈條。 （十五）完善“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善綠色信貸體系，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)等綠色領(lǐng)域，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)綠色債券后續(xù)監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。 五、建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源 （十六）加大多層次資本市場(chǎng)的支持力度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)再融資監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)上市公司募集資金投向，避免資金“脫實(shí)向虛”。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)上市和再融資的中介費(fèi)用。在門檻不降低的前提下，繼續(xù)對(duì)國家級(jí)貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開募股（IPO）、新三板掛牌、公司債發(fā)行、并購重組開辟綠色通道。健全風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金投早投小，加大對(duì)初創(chuàng)期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （十七）創(chuàng)新債券市場(chǎng)融資工具和產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方政府發(fā)行一般債券，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域。支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金需求，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳力度，支持對(duì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)開辟注冊(cè)發(fā)行綠色通道，在滿足信息披露要求的前提下簡(jiǎn)化注冊(cè)發(fā)行流程。 （十八）發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散功能。加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開發(fā)上市，創(chuàng)新推出大宗畜產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物等期貨交易，豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。積極運(yùn)用期貨價(jià)格信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、交割規(guī)則。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，改進(jìn)白糖、豆粕期權(quán)規(guī)則，加快推進(jìn)并擇機(jī)推出玉米、棉花等期權(quán)合約，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成金融支農(nóng)綜合體系。 （十九）持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平?？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方政府結(jié)合財(cái)力加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的保費(fèi)水平。探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，組建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)地市級(jí)全覆蓋，其他省份保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)縣級(jí)全覆蓋。 六、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境 （二十）在可持續(xù)的前提下全面提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。大力推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式的普及應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持各類支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推廣符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要的移動(dòng)支付等新型支付產(chǎn)品。推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)支持助農(nóng)取款服務(wù)與信息進(jìn)村入戶、農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等合作共建，提升服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值。推動(dòng)支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸，不斷優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)開展宣傳，促進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。 （二十一）加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、人民銀行牽頭、各方參與、服務(wù)社會(huì)的整體思路，全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資功能。強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)互通，推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè)，多渠道整合社會(huì)信用信息，完善信用評(píng)價(jià)與共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動(dòng)。 （二十二）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。深入開展“金惠工程”、“金融知識(shí)普及月”等金融知識(shí)普及活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融宣傳教育全覆蓋。加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別違法違規(guī)金融活動(dòng)的能力。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為，加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，暢通消費(fèi)者投訴的處理渠道，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。 七、完善政策保障體系，強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束 （二十三）加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準(zhǔn)備金工具的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融支持。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。根據(jù)鄉(xiāng)村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)間，提高資金使用效率。加強(qiáng)再貸款臺(tái)賬管理和效果評(píng)估，確保支農(nóng)再貸款資金全部用于發(fā)放涉農(nóng)貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導(dǎo)至涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 （二十四）更好發(fā)揮財(cái)政支持撬動(dòng)作用。更好地發(fā)揮縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策的激勵(lì)作用，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要投放當(dāng)?shù)?。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量。充分發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小微企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策。鼓勵(lì)地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)更多支付結(jié)算主體、人員、機(jī)具等資源投向農(nóng)村貧困地區(qū)。 （二十五）完善差異化監(jiān)管體系。適當(dāng)放寬“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券的發(fā)行條件，取消“最近兩年涉農(nóng)貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求。適度提高涉農(nóng)貸款不良容忍度，涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。 （二十六）推動(dòng)完善農(nóng)村金融改革試點(diǎn)相關(guān)法律和規(guī)章制度。配合鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)的研究制定，研究推動(dòng)農(nóng)村金融立法工作，強(qiáng)化農(nóng)村金融法律保障。結(jié)合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)修改完善農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，使農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)有法可依。 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)政策落實(shí) （二十七）強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興工作的重要論述為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由總行（總部）一把手直接抓鄉(xiāng)村振興，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)一把手切實(shí)承擔(dān)起政策落實(shí)的第一責(zé)任，為農(nóng)村金融發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。 （二十八）開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款監(jiān)測(cè)，在完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款統(tǒng)計(jì)，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作進(jìn)展。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并作為實(shí)施貨幣政策、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、開展宏觀審慎評(píng)估、差別化監(jiān)管、財(cái)政支持等工作的重要參考依據(jù)。 （二十九）抓好推進(jìn)落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)宣傳。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同銀行保險(xiǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)本意見細(xì)化轄區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和部門分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落地見效。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，加大農(nóng)村金融改革力度，依照程序建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，開展先行先試，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，確保政策惠及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。

工信部：鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)克服眼前困難 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

央視網(wǎng)消息：1月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行2018年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在答記者問時(shí)說，現(xiàn)階段主要從解決中小企業(yè)融資難、提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)方面來解決中小企業(yè)發(fā)展所面臨的困難。 記者：當(dāng)下中小企業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，工信部作為中小企業(yè)的主管部門，下一步在幫扶措施上有哪些具體的想法？ 苗圩：在我國，民營企業(yè)和中小企業(yè)是高度相關(guān)的，按照大小來劃分，99%的企業(yè)是中小企業(yè)。按照企業(yè)的所有制性質(zhì)來說，民營企業(yè)中99%是中小企業(yè)，所以這兩個(gè)互為主體。民營企業(yè)當(dāng)中，困難最多、最需要幫扶的也是民營的中小企業(yè)。不管從哪個(gè)方面來說，支持中小企業(yè)的發(fā)展，客觀上就是支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也符合國際通行的慣例，還體現(xiàn)了我們競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，具有十分重要的意義。作為國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)部門，工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，提高政治站位，把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的工作，作為堅(jiān)持我們基本經(jīng)濟(jì)制度、落實(shí)黨和國家方針政策的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)?，F(xiàn)階段主要從兩個(gè)方面來解決中小企業(yè)發(fā)展所面臨的困難： 第一，解決中小企業(yè)融資難。 一是發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)建立起政銀企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。我們已經(jīng)建立了600億元的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)?；穑覀儗⒗^續(xù)和財(cái)政部等有關(guān)部門一起發(fā)揮好基金的作用。 二是推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。要繼續(xù)開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)開展金融知識(shí)普及和教育活動(dòng)，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)的質(zhì)押融資機(jī)制。 三是在全國范圍內(nèi)開展清理政府部門和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)在這個(gè)工作正在積極推進(jìn)當(dāng)中，已經(jīng)取得了初步的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)清償民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款超過1500億元，我們還在不斷推進(jìn)中。 四是發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展，用股權(quán)投資方式來支持這些企業(yè)的發(fā)展。 第二，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 一是提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，繼續(xù)培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)，每年組織對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才專業(yè)化培訓(xùn)1萬人次以上。同時(shí)，開展促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和信息化推進(jìn)工程。 二是推動(dòng)雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展。大家都知道，這幾年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得了豐碩的成果，我們想在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上把這項(xiàng)活動(dòng)再向縱深方向推進(jìn)，支持更多企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，繼續(xù)辦好“創(chuàng)客中國”大賽。 三是提高政府為中小企業(yè)服務(wù)的實(shí)效。優(yōu)化國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的作用，在這些方面更好地為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。 四是推動(dòng)中小企業(yè)國際化發(fā)展。加快中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，要在中德、中意建設(shè)中小企業(yè)國際合作園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。同時(shí)，還要提升APEC中小企業(yè)信息化促進(jìn)中心服務(wù)能力，促進(jìn)我國和APEC國家之間的中小企業(yè)合作?？偠灾?，通過這些方面的措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)克服眼前困難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國家融資擔(dān)?；鹫匍_2018年度工作總結(jié)大會(huì)

2019年1月24日下午，國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司召開了2018年度工作總結(jié)大會(huì)，深入總結(jié)融資擔(dān)?；鹱猿闪⒁詠硭〉玫墓ぷ鞒煽?jī)，安排部署2019年重點(diǎn)工作。 會(huì)議充分肯定了各部門所取得的突出成績(jī)，也分析了需要改進(jìn)的方面，并對(duì)做好下一年工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，提出了明確要求。 會(huì)議指出，設(shè)立國家融資擔(dān)?；鹗屈h中央、國務(wù)院為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大決策。部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基金工作高度重視，多次召開專題會(huì)議，提出明確要求并作了重要批示，對(duì)基金組建和各項(xiàng)工作開展進(jìn)行了有力的指導(dǎo)。 籌建班子和公司領(lǐng)導(dǎo)集體深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，積極貫徹落實(shí)部黨組的部署要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，從政府性融資擔(dān)保的準(zhǔn)公共定位出發(fā)，以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，在時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的情況下，以高度的政治責(zé)任感和使命感，時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的精神，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，在部相關(guān)司局的大力支持和幫助下，圓滿完成了基金組建工作，并順利開展相關(guān)業(yè)務(wù)。截至2018年12月31日，公司實(shí)際完成合作業(yè)務(wù)規(guī)模326億元，比原定300億元的目標(biāo)增加26億元，增幅8.7%。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2019年，國家融資擔(dān)?；饘⒁粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議部署，切實(shí)發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金在政府性融資擔(dān)保體系中的引領(lǐng)作用，并重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)；二是不斷加強(qiáng)黨建工作；三是繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)落地；四是著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制；五是創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品；六是促進(jìn)行業(yè)規(guī)范；七是推動(dòng)完善相關(guān)政策制度；八是推進(jìn)宣傳和政策研究工作；九是加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好基礎(chǔ)工作。

全國擔(dān)保及金融工作動(dòng)態(tài)（2019.1.4—2019.1.22）

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為900309億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)6.8%，二季度增長(zhǎng)6.7%，三季度增長(zhǎng)6.5%，四季度增長(zhǎng)6.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元，比上年增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值366001億元，增長(zhǎng)5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值469575億元，增長(zhǎng)7.6%。 國務(wù)院參事夏斌表示，2018年經(jīng)濟(jì)中遇到的矛盾問題，不是突然產(chǎn)生的，都是基于2017年甚至以前更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展軌跡走過來的。2019年必須要首先穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，才能守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。 通 脹 2018年全年CPI上漲2%點(diǎn)，14年來首次超過2%，全年P(guān)PI上漲3.5%。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2019年CPI總體仍將溫和可控在2.3%左右。 制造業(yè) 2019年12月份，中國制造業(yè)PMI為49.4%，比上月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，為2016年7月以來首次跌破榮枯線。有關(guān)專家認(rèn)為，2019年上半年P(guān)MI數(shù)據(jù)可能依然處于景氣收縮區(qū)間，隨著逆周期政策發(fā)力，下半年經(jīng)濟(jì)可能會(huì)逐步企穩(wěn)。 進(jìn)出口 2018年全國貨物進(jìn)出口總額為305050億元，比上年增長(zhǎng)9.7%，貿(mào)易總量首次超過30萬億元，創(chuàng)歷史新高，數(shù)量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)出口穩(wěn)中向好的目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)。有關(guān)專家表示，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和貿(mào)易相關(guān)不確定性猶在，出口還將面臨壓力，預(yù)計(jì)全年出口增速4%，進(jìn)口增速5.4%。 工 業(yè) 2018年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，增速緩中趨穩(wěn)。有關(guān)專家認(rèn)為，2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)前高后低邊際放緩趨勢(shì)，雖然增速較上年有所下滑，但還是能較好完成全年6%的增速目標(biāo)。2019年，外部全球貿(mào)易增速下行，工業(yè)出口需求萎縮，內(nèi)部制造業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期，工業(yè)增速仍有下行壓力，預(yù)期在6%左右。 貨 幣 2018年12月末，廣義貨幣M2余額為182.67萬億元，同比增長(zhǎng)8.1%，增速比上月末高0.1個(gè)百分點(diǎn)，與上年同期持平。狹義貨幣M1余額為55.17萬億元，同比增長(zhǎng)1.5%，增速與上月末持平，比上年同期低10.3個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯回落。經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，在由“去杠桿”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)杠桿”的過程中，信用擴(kuò)張速度會(huì)出現(xiàn)一定放緩，這是一個(gè)自然的過程；2019年政策核心是總量上“穩(wěn)杠桿”，機(jī)制上疏通傳導(dǎo)渠道，市場(chǎng)層面要特別關(guān)注結(jié)構(gòu)性融資斷檔的補(bǔ)齊。 融 資 2018年全國社會(huì)融資規(guī)模存量200.75萬億元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速比上年低3.6個(gè)百分點(diǎn)。普惠口徑小微企業(yè)貸款余額8萬億元，同比增長(zhǎng)18%，全年新增1.22萬億元，增量是2017年全年的兩倍。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2018年影子銀行業(yè)務(wù)收縮，非標(biāo)回表，信貸擴(kuò)張未能完全對(duì)沖金融去杠桿的影響，整體融資條件趨緊；展望2019年定向民企的信貸支持，需輔之以全面降準(zhǔn)等流動(dòng)性寬松措施。 投 資 2018年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）635636億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，增速比前三季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友認(rèn)為，在積極財(cái)政帶動(dòng)下，2019年我國基建投資有望觸底回升，會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)投資形成一定支撐。但因需求不足業(yè)績(jī)出清，制造業(yè)投資增速上行難以持續(xù)。 政 策 P2P監(jiān)管：以機(jī)構(gòu)退出為主要工作方向 1月21日，經(jīng)多家媒體核實(shí)后獲悉， P2P監(jiān)管部門已于2018年底制定并向有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)分類處置和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的意見》（簡(jiǎn)稱“175號(hào)文”）?！兑庖姟房傮w工作要求是：堅(jiān)持以機(jī)構(gòu)退出為主要工作方向，除部分嚴(yán)格合規(guī)的在營機(jī)構(gòu)外，其余機(jī)構(gòu)能退盡退，應(yīng)關(guān)盡關(guān)，加大整治工作的力度和速度。同時(shí)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置，分類施策、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)拆彈，確保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出清過程有序可控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和大規(guī)模群體性事件的底線。工信部：推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策 1月10日，工信部部長(zhǎng)苗圩就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神接受記者采訪時(shí)表示，工信部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)緩解中小企業(yè)融資難融資貴。推動(dòng)完善應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機(jī)制和產(chǎn)融合作試點(diǎn)；發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔?，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；推動(dòng)建立政、銀、企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)作用。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：推出普惠小微企業(yè)減稅新舉措 1月9日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定對(duì)小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施。其中包括：一是大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大所得稅優(yōu)惠力度，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。二是對(duì)主要包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提高到10萬元。三是擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人有更多稅收優(yōu)惠。上述減稅政策實(shí)施期限暫定三年，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。央行：決定于2019年1月下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn) 為進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化流動(dòng)性結(jié)構(gòu)，降低融資成本，中國人民銀行決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。此次下調(diào)的目的是能夠基本對(duì)沖2019年春節(jié)前由于現(xiàn)金投放造成的流動(dòng)性波動(dòng)，有利于金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度。財(cái)政部：建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物 1月10日，經(jīng)有關(guān)媒體核實(shí)獲悉，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年末聯(lián)合發(fā)布了《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》，其中明確要求，建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物，地方各級(jí)住房保障主管部門不得以公租房資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。企業(yè)所有的公租房及行政事業(yè)單位所持有的非保障性質(zhì)的住房不適用本辦法。吉林省政府辦公廳：印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本若干政策措施》 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和吉林省委省政府關(guān)于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的決策部署,2019年1月7日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)若干政策措施的通知》。《通知》主要包括：一是落實(shí)國家降低小微企業(yè)融資成本政策。落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策。將支小再貸款各期限利率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率，全省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至1.5%以內(nèi)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。大力發(fā)展設(shè)備融資租賃。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全續(xù)貸機(jī)制，對(duì)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合續(xù)貸條件的，按續(xù)貸政策辦理，續(xù)貸情形不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素。四是拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍。對(duì)于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵（質(zhì)）押擔(dān)?；虻郑ㄙ|(zhì)）押反擔(dān)保時(shí)，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。五是積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極運(yùn)作重組、追償、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段，加快處置不良資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。六是創(chuàng)新財(cái)政金融互動(dòng)模式。建立政府重大投資項(xiàng)目銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度。青海?。撼雠_(tái)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金暫行管理辦法 1月7日，青海省工信廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《青海省小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金暫行管理辦法》。《辦法》指出，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助、能力提升補(bǔ)助等支持方式。一是對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)特別是單戶貸款1000萬元及以下的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額的1%給予業(yè)務(wù)補(bǔ)助；再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)按0.5%給予補(bǔ)助。二是對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)助。三是每年從獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排一定比例資金設(shè)立省級(jí)小微企業(yè)融資擔(dān)?；?，采取階段性持股等方式，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。 業(yè) 界 北京農(nóng)擔(dān)公司：“農(nóng)擔(dān)優(yōu)農(nóng)貸”品牌系列名稱注冊(cè)商標(biāo) 1月17日，北京市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司發(fā)布消息稱，經(jīng)過近十年對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)，目前已形成“優(yōu)農(nóng)貸”品牌暨“一橫一縱一延伸”的三維產(chǎn)品體系。其中“一橫”是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為邏輯的產(chǎn)品體系；“一縱”是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為邏輯的產(chǎn)品體系，分別命名為“領(lǐng)雁系列”“雁棲系列”“新雁系列”；“一延伸”指供應(yīng)鏈、平臺(tái)類批量產(chǎn)品體系。近期，北京農(nóng)擔(dān)公司通過申請(qǐng)、公示、復(fù)議等環(huán)節(jié)，有10個(gè)品牌系列名稱被中國商標(biāo)局批準(zhǔn)注冊(cè)。中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)：召開2019年度現(xiàn)場(chǎng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì) 1月10日，中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開2019年度現(xiàn)場(chǎng)理事會(huì)，有74名代表出席了本次會(huì)議。本次會(huì)議選舉中合中小企業(yè)融資擔(dān)保股份有限公司總經(jīng)理黃焱、遼寧擔(dān)保集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙宏、湖北省再擔(dān)保集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張龍為中擔(dān)協(xié)副會(huì)長(zhǎng)，國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司主要負(fù)責(zé)人李承、湖南省擔(dān)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)理胡茹琰、青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)李成剛為中擔(dān)協(xié)理事；一致表決通過山西建設(shè)融資擔(dān)保有限公司等19家機(jī)構(gòu)為協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員單位。深圳高新投旗下首支天使基金成功落地 1月10日，由深圳高新投聯(lián)合深圳市正軒投資有限公司共同發(fā)起的——深圳市高新投正軒天使創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡(jiǎn)稱“高新投正軒天使基金”）成功完成工商注冊(cè)，成為深圳高新投旗下首支專注于投資天使輪項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資基金。高新投正軒天使基金由深圳高新投和正軒投資聯(lián)合發(fā)起設(shè)立，由深圳市天使投資引導(dǎo)基金、深圳高新投、正軒投資共同出資，首期規(guī)模2億元，基金存續(xù)期10年，主要投向深圳扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)型企業(yè)。北京市融資擔(dān)保聯(lián)盟：成立金融科技專委會(huì)并發(fā)布“云系統(tǒng)”業(yè)務(wù)平臺(tái) 1月10日，北京市融資擔(dān)保聯(lián)盟召開第三次聯(lián)席會(huì)議暨金融科技專委會(huì)成立會(huì)議。北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)秦愷代表聯(lián)盟宣布金融科技專委會(huì)成立時(shí)表示，成立該專委會(huì)旨在借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)首都融資擔(dān)保體系建設(shè)，不斷提升科技小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，降低融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技小微企業(yè)發(fā)展。本次會(huì)議上還發(fā)布了融資擔(dān)?！霸葡到y(tǒng)”業(yè)務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)再擔(dān)保項(xiàng)目“一鍵”報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)信息查詢、客戶管理等功能。吉林市：創(chuàng)新反擔(dān)保方式助力創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 1月4日，吉林市就業(yè)服務(wù)局、中國郵儲(chǔ)銀行吉林市分行、吉林首信物權(quán)融資集團(tuán)公司聯(lián)合召開吉林地區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的視頻會(huì)議。會(huì)議對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策及如何使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押反擔(dān)保方式進(jìn)行了宣傳講解，對(duì)有關(guān)政策和貸后服務(wù)面向從業(yè)人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)，為進(jìn)一步做好吉林市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。