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全國融資擔(dān)保業(yè)工作動(dòng)態(tài)（2020.8.11—2020.9.11）

中國銀保監(jiān)會等七部門：發(fā)布《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》 8月5日，中國銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ钒ㄩ_展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作，堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能定位，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，凝聚機(jī)構(gòu)合力，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、加大支持力度，加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)六個(gè)部分。其中，第二部分指出，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，降低服務(wù)門檻，以貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比。對存量業(yè)務(wù)較大，支小支農(nóng)主業(yè)暫不突出的，各地可重點(diǎn)考核其當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保戶數(shù)、當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比、當(dāng)年新增單戶1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比等指標(biāo)，督促其穩(wěn)步擴(kuò)大支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模和占比。（《通知》詳情點(diǎn)此鏈接：中國銀保監(jiān)會等七部門：發(fā)布《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》） 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》：提出發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用 支持?jǐn)U大“信保+擔(dān)保”融資模式 8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭舶鍡l，其中第二條要求，支持有條件的地方復(fù)制或擴(kuò)大“信保+擔(dān)?！钡娜谫Y模式。鼓勵(lì)有條件的地方支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對出口信用保險(xiǎn)賠付額以外的貸款本金進(jìn)行一定比例的擔(dān)保，商業(yè)銀行在“信保+擔(dān)?！睏l件下，合理確定貸款利率。 政　策 深圳市地方金融監(jiān)督管理局：發(fā)布2019年度《深圳市國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策申報(bào)指南》 9月8日，深圳市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布2019年度《深圳市國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策申報(bào)指南》（以下簡稱《申報(bào)指南》）。《申報(bào)指南》共分為八大部分，包括制定依據(jù)、總體要求、資金來源、項(xiàng)目種類及標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、資金申報(bào)、監(jiān)督檢查、附則等部分。《申報(bào)指南》所稱降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，來源于財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》中明確的“中央財(cái)政在2018年—2020年每年安排資金30億元，采用獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”。本次申報(bào)僅針對2019年6月13日財(cái)政部《關(guān)于下達(dá)2019年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》中專項(xiàng)下達(dá)給深圳市2019年度中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）6535萬，用于擴(kuò)大轄內(nèi)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、減低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本?！渡陥?bào)指南》顯示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市行業(yè)實(shí)際情況，采取了“業(yè)務(wù)補(bǔ)助”“保費(fèi)補(bǔ)助”“代償補(bǔ)償”等三種獎(jiǎng)補(bǔ)方式。同時(shí)，考慮到本次中央下達(dá)預(yù)算指標(biāo)為測算數(shù)據(jù)，實(shí)操中或會出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)超額的情形，故明確“將根據(jù)申報(bào)審核情況，按照總額6535萬不變的原則，在核定金額突破總額6535萬的情形下，按各申報(bào)機(jī)構(gòu)所占比例統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)補(bǔ)金額”。 廣州：印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理暫行辦法的通知》 8月28日，廣州市地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)了《廣州市融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），共包括設(shè)立、變更和退出，監(jiān)督管理，風(fēng)險(xiǎn)防范，服務(wù)與發(fā)展六個(gè)部分?！掇k法》指出，廣州市地方金融監(jiān)管局建立本市融資擔(dān)保公司準(zhǔn)入審核機(jī)制，依法開展準(zhǔn)入審核工作?！掇k法》還指出，對服務(wù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、資本投入、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、代償損失補(bǔ)償?shù)榷喾N措施給予支持。對區(qū)級新設(shè)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政安排新增資金按不超過區(qū)級財(cái)政出資額40％的比例給予資本投入支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，按照市政府現(xiàn)行的關(guān)于融資擔(dān)保公司新增實(shí)收資本獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予相應(yīng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。融資擔(dān)保公司高管人員可納入全市金融人才支持項(xiàng)目，享受相關(guān)政策支持?！掇k法》自印發(fā)之日起施行，有效期三年。 北京：大興區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》 8月末，北京大興區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》 （以下簡稱《意見》）。《意見》要求，財(cái)政出資設(shè)立1億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金池，并量身定制“初創(chuàng)?！薄俺砷L?！薄白饨鸨！钡任孱愋庞妙悡?dān)保產(chǎn)品，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《意見》還要求，對于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)，全面降低擔(dān)保費(fèi)率，特別是對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)收取擔(dān)保費(fèi)率不超過0.5%/年，對受疫情沖擊嚴(yán)重的餐飲企業(yè)，免收擔(dān)保費(fèi)。大興區(qū)通過先期試行的擔(dān)保貸款途徑，支持企業(yè)近50家，貸款金額超8億元，穩(wěn)定就業(yè)人員達(dá)6000余人。 基　金 國家融資擔(dān)?；稹翱倢偂睒I(yè)務(wù)成功落地寧夏 8月28日，國家融擔(dān)基金銀擔(dān)“總對總”業(yè)務(wù)合作啟動(dòng)儀式在銀川舉行。啟動(dòng)儀式上，寧夏融資再擔(dān)保集團(tuán)分別與工商銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)銀行寧夏分行等10家金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)代表簽訂了“總對總”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)合作協(xié)議。 中國農(nóng)業(yè)銀行和國家融資擔(dān)保基金聯(lián)合印發(fā)銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作通知 8月14日，農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合國家融資擔(dān)保基金印發(fā)了《關(guān)于開展銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作的通知》?！锻ㄖ访鞔_了客戶準(zhǔn)入、擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、客戶授信、信貸授權(quán)、專項(xiàng)營銷激勵(lì)、合規(guī)性審核、資金核算、體系登記等配套政策和操作規(guī)程，要求各分支行、各融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照“分層對接、協(xié)調(diào)配合、多措并舉、防控風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，聚焦重點(diǎn)客戶、對接重點(diǎn)產(chǎn)品，大力開展業(yè)務(wù)合作。 業(yè)　界 青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限公司：增資至50億元 8月27日，青島城投金控集團(tuán)下屬青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限公司（下稱“青島城鄉(xiāng)擔(dān)?！保╉樌瓿稍鲑Y工作，注冊資本由20億元增加至50億元，成為目前山東省資本規(guī)模最大的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，本次增資是在青島市地方金融監(jiān)管局的指導(dǎo)下，由青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱“青島城投集團(tuán)”）出資30億元完成的。青島城鄉(xiāng)擔(dān)保于2013年7月由青島城投集團(tuán)組建成立，注冊資本10億元。截至8月末，青島城鄉(xiāng)擔(dān)保共服務(wù)中小微企業(yè)3446家（次），累計(jì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)?？偨痤~545億元，在保責(zé)任余額168.46億元。 廣西再擔(dān)保有限公司：獲首筆國家融資擔(dān)保基金代償補(bǔ)償款 8月27日，廣西再擔(dān)保有限公司（以下簡稱“廣西再擔(dān)?！保┇@首筆國家融資擔(dān)?；穑ㄒ韵潞喎Q“國擔(dān)基金”）代償補(bǔ)償款近100萬元。該筆資金是國擔(dān)基金對廣西再擔(dān)保承擔(dān)的崇左市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司的代償分保責(zé)任的分保資金， 是2018年12月4日廣西再擔(dān)保與國擔(dān)基金簽約合作后，落地的第一筆代償補(bǔ)償資金。國擔(dān)基金僅用了3個(gè)工作日即完成了廣西再擔(dān)保申請的代償補(bǔ)償款的稽核審計(jì)和撥付工作，有效發(fā)揮了國擔(dān)基金分險(xiǎn)和增信的作用。 中國投融資擔(dān)保股份有限公司：發(fā)行30億元可續(xù)期公司債 8月26日，中國投融資擔(dān)保股份有限公司30億元可續(xù)期公司債券“20中保Y1”于上海證券交易所成功簿記發(fā)行。本期債券公司主體及債項(xiàng)評級均為AAA，發(fā)行規(guī)模30億元，期限3+N年，發(fā)行利率4.47%，實(shí)現(xiàn)了超額認(rèn)購。本次發(fā)行是自2017年10月中投保公司發(fā)行行業(yè)內(nèi)首單可續(xù)期公司債以來，擔(dān)保行業(yè)單筆規(guī)模最大可續(xù)期公司債券。本期債券由浙商證券作為牽頭主承銷商和受托管理人，安信證券作為聯(lián)席牽頭主承銷商和簿記管理人，國泰君安證券和中泰證券作為聯(lián)席主承銷商，國投財(cái)務(wù)公司作為財(cái)務(wù)顧問。各方通力合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、提前準(zhǔn)備、充分溝通，助力中投保僅用40天即通過證監(jiān)會核準(zhǔn)注冊，同時(shí)把握好資金市場形勢和發(fā)行窗口，成功完成本期發(fā)行工作。 中原再擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司：印發(fā)《關(guān)于支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的若干措施》 8月中旬，中原再擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司印發(fā)《關(guān)于支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧饭舶?xiàng)重點(diǎn)支持內(nèi)容，一是深化與地方政府合作，助推轄區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。積極與大別山革命老區(qū)地方政府及相關(guān)部門溝通、協(xié)作，通過共同注資、盤活現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)、設(shè)立分公司等方式，助力地方政府履行恢復(fù)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保生態(tài)、盤活當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保資源。二是擴(kuò)大增信補(bǔ)償再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，落實(shí)落細(xì)優(yōu)惠政策。在國家金融政策和融資擔(dān)?；鹫叽胧┲笇?dǎo)下，大力開展增信補(bǔ)償再擔(dān)保業(yè)務(wù)，著力緩解中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴問題。三是建立健全聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮再擔(dān)保橋梁作用，建立健全“政、銀、擔(dān)、保、投”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持革命老區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是傳承紅色基因，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮大別山革命老區(qū)紅色文化基因優(yōu)勢，深度挖掘紅色資源，加強(qiáng)紅色文化與生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。五是增加擔(dān)保授信，支持特優(yōu)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持。六是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，牽手共建戰(zhàn)斗堡壘。將革命老區(qū)——新縣，作為集團(tuán)公司及控股公司的黨建聯(lián)系點(diǎn)，作為全體黨員干部紅色教育基地。 湖南省中小擔(dān)保公司首款全線上銀擔(dān)產(chǎn)品上線3個(gè)月 突破16億元 截至7月31日，湖南省中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司首款全線上銀擔(dān)產(chǎn)品“長湘擔(dān)-稅e貸”上線3個(gè)月，在保余額已突破16億元，新增戶數(shù)2000戶以上。為緩解湖南省中小微企業(yè)融資難、融資貴，推進(jìn)普惠金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展，在湖南擔(dān)保集團(tuán)公司的支持下，湖南省中小擔(dān)保公司與長沙銀行合作研發(fā)，于4月30日推出了首款全線上銀擔(dān)合作小微信貸產(chǎn)品“長湘擔(dān)-稅e貸”。該產(chǎn)品以“普惠”“極簡”“賦能”為三大核心理念，充分發(fā)揮長沙銀行金融科技、大數(shù)據(jù)風(fēng)控優(yōu)勢和省中小擔(dān)保公司“增信”“分險(xiǎn)”的政策優(yōu)勢，通過線上貸款“秒批”“秒放”，10分鐘內(nèi)即可完成授信審批，同時(shí)銀擔(dān)聯(lián)合減費(fèi)讓利，使融資綜合成本平均下降3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到今年底，該產(chǎn)品的擔(dān)保規(guī)模將突破30億元。 廣東省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會隆重召開第二屆第一次會員大會暨行業(yè)座談會 8月20日，廣東省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會在廣州隆重召開第二屆第一次會員大會暨換屆會議。本次會議審議通過了協(xié)會《第一屆理事會工作報(bào)告》《第一屆理事會財(cái)務(wù)工作報(bào)告》《第一屆監(jiān)事會工作報(bào)告》，表決通過了協(xié)會《章程》修訂案和《廣東省融資擔(dān)保行業(yè)自律公約》，選舉產(chǎn)生了協(xié)會第二屆理事、監(jiān)事單位及主要領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會第二屆會長陳秋霞發(fā)表就職感言，深入分析了當(dāng)前廣東省擔(dān)保業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題，并就協(xié)會未來的工作提出了具體思路。大會最后舉行了2019年評優(yōu)評先活動(dòng)頒獎(jiǎng)儀式。 云南省融資擔(dān)保有限責(zé)任公司：云南首個(gè)銀擔(dān)“總對總”小微批量業(yè)務(wù)擔(dān)保合同正式簽署 8月4日，郵儲銀行云南省分行與省融資擔(dān)保公司舉行銀擔(dān)“總對總”簽約儀式，郵儲銀行云南省分行與云南省融資擔(dān)保有限責(zé)任公司簽署了《銀擔(dān)“總對總”批量業(yè)務(wù)擔(dān)保合同》，標(biāo)志著云南省銀擔(dān)“總對總”小微批量業(yè)務(wù)擔(dān)保合作模式正式啟動(dòng)。會上，郵儲銀行云南省分行介紹了郵儲銀行支持小微和“三農(nóng)”融資情況，并對推進(jìn)銀擔(dān)“總對總”小微批量化擔(dān)保工作做出了部署。云南省融資擔(dān)保有限責(zé)任公司對雙方前期合作給予了充分肯定，并希望以本次簽約為新的起點(diǎn)，加大工作推進(jìn)力度，盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，著力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資難問題，為支持全省實(shí)現(xiàn)“六?！薄傲€(wěn)”做出新貢獻(xiàn)。 產(chǎn)　品 北京中關(guān)村科技融資擔(dān)保有限公司和北京國華文科融資擔(dān)保有限公司：發(fā)布“金文三寶”產(chǎn)品 9月5日，第九屆中國文化金融創(chuàng)新大會在北京隆福文化中心舉行，大會期間，北京中關(guān)村科技融資擔(dān)保有限公司首發(fā)了“金創(chuàng)寶”“金園寶”產(chǎn)品，北京國華文科融資擔(dān)保有限公司負(fù)責(zé)人首發(fā)了“金片寶”產(chǎn)品?！敖鹞娜龑殹保础敖饎?chuàng)寶”“金園寶”“金片寶”）由北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、北京中關(guān)村科技融資擔(dān)保有限公司、北京國華文科融資擔(dān)保有限公司、江蘇銀行北京分行、北京市豐臺區(qū)發(fā)展投資有限公司（投資基金）等共同推出，“金創(chuàng)寶”旨在扶持千家北京文創(chuàng)大賽百強(qiáng)企業(yè)和最具投資價(jià)值文創(chuàng)企業(yè)，“金園寶”主要扶持百家市級文化產(chǎn)業(yè)園和區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)園，“金片寶”重點(diǎn)扶持百家優(yōu)秀影視企業(yè)。三款文化金融產(chǎn)品致力于貸投保聯(lián)動(dòng)，做到“貸投保攜手，見保即貸，保貸聯(lián)動(dòng)，貸投對接”，在貸款方面主打信用擔(dān)保，無需實(shí)物抵押即可為文創(chuàng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款支持，具有低利率、門檻低、審批快、手續(xù)簡便等特點(diǎn)。江蘇銀行為“金文三寶”產(chǎn)品提供100億元綜合授信并現(xiàn)場簽約。 中國投融資擔(dān)保股份有限公司：首單物流倉儲設(shè)施類CMBS增信項(xiàng)目成功發(fā)行 近日，由中國投融資擔(dān)保股份有限公司（以下簡稱“中投保”）提供增信支持的“宇培集團(tuán)倉儲物流資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”在上海證券交易所成功發(fā)行。該項(xiàng)目是中投保首次為物流倉儲設(shè)施類CMBS產(chǎn)品提供增信支持。該CMBS項(xiàng)目原始權(quán)益人為上海宇培（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“宇培集團(tuán)”），中信證券擔(dān)任計(jì)劃管理人。這是宇培集團(tuán)首次在國內(nèi)交易所市場發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模為5.3億元，其中優(yōu)先級5億元，次級3,000萬元。該產(chǎn)品的優(yōu)先級部分由中投保提供全額增信，票面利率4.15%。 成立　變更　評級 中投保科技融資擔(dān)保有限公司在“2020全球財(cái)富管理論壇”上舉行了揭牌儀式 9月5日，中投?？萍既谫Y擔(dān)保有限公司在“2020全球財(cái)富管理論壇”上舉行了揭牌儀式。 安徽省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司：信用等級提升至AAAˉ 近日，安徽省金融辦發(fā)布了《2019年度安徽省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級結(jié)果》，通過東方金誠國際信用評估有限公司安徽分公司評定，安徽省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司信用等級由AA+提升至AAAˉ，評級展望為“穩(wěn)定”。 成都市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司：再獲AA+主體信用等級 8月7日，中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司通過對成都中小擔(dān)的業(yè)務(wù)運(yùn)營、內(nèi)部管理、擔(dān)保項(xiàng)目質(zhì)量、盈利能力、償債能力等多方面進(jìn)行綜合分析和評估，將公司的主體信用等級評定為AA+，評級展望為穩(wěn)定。

創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品 注入金融活力

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜重要講話精神，扎實(shí)開展“六穩(wěn)六保”，做好域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)工作，全力支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，8月5日，我公司擔(dān)保一部一行3人前往城固縣，就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及縣域擔(dān)保業(yè)務(wù)后續(xù)發(fā)展思路進(jìn)行調(diào)研座談。 城固縣副縣長宋明亮全程參與調(diào)研并主持座談。我公司擔(dān)保一部部長薛文婷在座談會上進(jìn)行了發(fā)言，就與金融機(jī)構(gòu)“4321”比例分擔(dān)、蘇陜業(yè)務(wù)開展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸”等擔(dān)保業(yè)務(wù)具體工作開展與相關(guān)部門進(jìn)行了交流溝通。 我公司將以本次調(diào)研座談為契機(jī)，充分結(jié)合城固縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為城固縣域內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及穩(wěn)定發(fā)展提供更大支持。通過進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融服務(wù)職能，積極助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【政策】中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知

索 引 號：717804719/2020-728　主題分類： 政策法規(guī) 辦文部門： 普惠金融部　發(fā)文日期：2020-08-05 公文名稱： 中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知 文  號： 銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會 銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號 中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市地方金融監(jiān)督管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行，金融資產(chǎn)管理公司，各會管單位： 為充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）有關(guān)精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）有關(guān)要求，現(xiàn)就做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作 各地省級財(cái)政部門會同省級融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)督管理部門）開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作，建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單（以下簡稱名單）。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 各地應(yīng)當(dāng)高度重視政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作，優(yōu)先將實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的機(jī)構(gòu)納入名單，擔(dān)保能力不足、違法違規(guī)經(jīng)營、出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)暫不納入名單。原則上開展住房置業(yè)擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等特定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不納入名單；全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入名單，其業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險(xiǎn)防范、管理體制等按照全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。 按照成熟一批、公示一批的工作思路，各地應(yīng)當(dāng)于2020年9月底前確定第一批名單，在省級財(cái)政部門官方網(wǎng)站上予以公布，持續(xù)及時(shí)更新名單，并報(bào)送財(cái)政部、銀保監(jiān)會備案。對已建立可持續(xù)資本補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及已納入國家融資擔(dān)保基金股權(quán)投資、再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作范圍的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在名單中予以備注。 二、堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能定位 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，降低服務(wù)門檻，以貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比。對存量業(yè)務(wù)較大，支小支農(nóng)主業(yè)暫不突出的，各地可重點(diǎn)考核其當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保戶數(shù)、當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比、當(dāng)年新增單戶1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比等指標(biāo)，督促其穩(wěn)步擴(kuò)大支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模和占比。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大對高成長性、知識密集型企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模，對暫時(shí)遇到資金困難的商貿(mào)流通、居民生活服務(wù)、外貿(mào)、外資企業(yè)加大擔(dān)保支持力度，積極為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)及上下游企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。 三、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政策引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場化運(yùn)作的原則，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動(dòng)建立“能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)”的長效機(jī)制。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理，提高擔(dān)保能力；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)適合“首貸戶”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、中長期研發(fā)融資等的擔(dān)保產(chǎn)品，復(fù)制和擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)“信保+擔(dān)?！钡娜谫Y模式；提升服務(wù)質(zhì)量和效率，下沉擔(dān)保服務(wù)，主動(dòng)發(fā)掘客戶，減少或取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費(fèi)率；完善小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款擔(dān)?？冃Э己?、薪酬激勵(lì)和盡職免責(zé)機(jī)制，加大對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)的正向激勵(lì)力度。 四、完善銀擔(dān)合作機(jī)制，凝聚機(jī)構(gòu)合力 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策導(dǎo)向，主動(dòng)對接、簡化手續(xù)，積極與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；提高工作效率，精簡耗時(shí)環(huán)節(jié)，探索與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展并行審批，建立貸款全流程限時(shí)制度；提高貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，有針對性地建立盡職免責(zé)和績效考核制度。銀擔(dān)雙方要加強(qiáng)“總對總”合作，統(tǒng)籌制定合作標(biāo)準(zhǔn)和模式，建立良好的信息溝通機(jī)制，保持合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。 為更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，銀保監(jiān)會將銀行與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況作為單獨(dú)指標(biāo)，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)體系，提升銀行開展業(yè)務(wù)的積極性；對資本實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的銀行貸款，研究結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。 五、創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加大支持力度 財(cái)政部門完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)體系，定期組織開展績效評價(jià)，突出支小支農(nóng)、拓展覆蓋面、降費(fèi)讓利等導(dǎo)向，降低盈利要求，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化正向激勵(lì)。地方政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持措施，落實(shí)支小支農(nóng)貸款擔(dān)保降費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，逐步降低支小支農(nóng)貸款擔(dān)保費(fèi)率。財(cái)政與工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保政策支持體系, 引導(dǎo)擴(kuò)大支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模，降低融資成本。對支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批、備案等監(jiān)管工作程序，依法合規(guī)提高其放大倍數(shù)上限、擴(kuò)大其業(yè)務(wù)規(guī)模。人民銀行對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照商業(yè)合作原則與市場化征信機(jī)構(gòu)開展合作，提供、查詢和使用信用信息。持續(xù)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級，加大評級結(jié)果應(yīng)用。 六、加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo) 監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等手段對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率、放大倍數(shù)等指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控分析，并將相關(guān)信息與有關(guān)部門共享，同時(shí)要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)，不得向客戶收取擔(dān)保費(fèi)以外的保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊費(fèi)、資料費(fèi)等其他費(fèi)用。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與銀保監(jiān)局建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償履約等信息，對存在應(yīng)償未償、拒絕履約情況的機(jī)構(gòu)，督促其按合同約定代償，切實(shí)維護(hù)本地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。 對支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理部門要加大總結(jié)宣傳力度；對偏離支小支農(nóng)定位，經(jīng)督促仍整改不到位的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理部門可對其進(jìn)行監(jiān)管通報(bào)，并抄送有關(guān)組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和財(cái)政、國資等主管單位。對存在持續(xù)偏離支小支農(nóng)定位、嚴(yán)重?fù)p害政府性融資擔(dān)保體系信譽(yù)等問題的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)督管理部門將其剔除出名單，并將相關(guān)情況向省級人民政府、財(cái)政部、銀保監(jiān)會報(bào)告。 中國銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 人民銀行 2020年8月5日 （此件發(fā)至銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

陜西省政府性融資擔(dān)保體系簡報(bào)（第5期）

國家融資擔(dān)?；鸸ぷ骱唸?bào)第一期

2019年12月國家支持民營經(jīng)濟(jì)政策匯總

一、中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見 為進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等多個(gè)方面，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施。 其中，市場準(zhǔn)入方面，《意見》提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。 減稅降費(fèi)方面，《意見》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。 法治環(huán)境方面，《意見》提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。 會議強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 三、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議：惡意拖欠久拖不還的要嚴(yán)肅問責(zé) 12月17日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議(下稱“聯(lián)席會議”)召開全國電視電話會議，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，作出系列部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動(dòng)，確保清欠取得實(shí)效。會議要求，各單位要切實(shí)把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好清欠工作的責(zé)任感和緊迫感。要對實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三抓好整改，今后再出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)行為，各地區(qū)要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。要貫徹落實(shí)兩辦有關(guān)通知精神，建立完善長效機(jī)制，盡快推動(dòng)出臺《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》。要聚焦企業(yè)獲得感，開展清欠工作“回頭看”，如屬惡意拖欠、久拖不還的，要嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光。要按照李克強(qiáng)總理年底對賬的有關(guān)批示要求，全面梳理一年來的清欠工作，確保年底前清償一半以上的目標(biāo)和年初以來部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 四、財(cái)政部：做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作 在12月26日召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部黨組書記、部長劉昆在作工作報(bào)告時(shí)提出了2020年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和初步安排，并部署了財(cái)政工作主要任務(wù)。 其中，會議明確，要著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。 五、教育部：《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》 日前，教育部發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對實(shí)施?？平逃臓I利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。 《通知》明確了依法下放審批權(quán)限、建立審批清單、壓減要件環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓減辦理時(shí)限、延長有效期限、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、定期公布存量、健全審批服務(wù)評價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化信息歸集等10個(gè)主要任務(wù)。依法下放審批權(quán)限方面，《通知》提出，鼓勵(lì)有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實(shí)事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，探索將實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的審批權(quán)限，下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)部門。 壓減辦理時(shí)限方面，《通知》提出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗(yàn)，加大審批部門與登記部門并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時(shí)限。營利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時(shí)限原則上壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。 六、證監(jiān)會：堅(jiān)定支持符合條件民企發(fā)債融資 日前，證監(jiān)會債券部主任陳飛在“審理債券糾紛案件座談會”上表示，證監(jiān)會將堅(jiān)定支持符合條件、正常經(jīng)營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具。 陳飛說，下一步證監(jiān)會將按照市場化、法治化的方向，加強(qiáng)債券市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力做好以下三方面工作。 一是進(jìn)一步健全市場化、法治化的債券違約處置機(jī)制，推動(dòng)發(fā)揮違約債券轉(zhuǎn)讓的積極作用，引導(dǎo)不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)更積極地參與到債券違約處置當(dāng)中，促進(jìn)形成成熟的不良債券投資群體，探索高收益?zhèn)袌龅陌l(fā)展。 二是完善債券市場基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交易所債市與銀行間債市基礎(chǔ)設(shè)施的連接，提升跨市場交易結(jié)算的效率和安全性，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)銀行和各類長期資金進(jìn)一步參與交易所債券市場，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會將完善信貸、發(fā)行、準(zhǔn)入、信息披露等監(jiān)管規(guī)則，做好發(fā)行環(huán)節(jié)的跨市場監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。 三是推動(dòng)改善民營企業(yè)的融資生態(tài)。各方應(yīng)客觀看待民營企業(yè)債券違約，提升對民營企業(yè)融資的包容度。證監(jiān)會將堅(jiān)定支持符合條件、正常經(jīng)營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債以及股債結(jié)合產(chǎn)品，同時(shí)推動(dòng)地方政府通過增信支持等方式緩解民企融資難問題。

浙江省印發(fā)《浙江省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》

各市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門、財(cái)政局： 現(xiàn)將《浙江省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 請各市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門將本通知發(fā)至轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 　　　　　 地方金融監(jiān)督管理局 省財(cái)政廳 　　　　　　　 2019年12月26日 第一章 總則 第一條 為建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保公司加大融資擔(dān)保服務(wù)，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第683號令）及四項(xiàng)配套制度、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責(zé)工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕56號）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本指引。 第二條 小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)是指納入全省政策性融資擔(dān)保體系的政府性擔(dān)保公司在小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）等政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)代償損失后，經(jīng)過有關(guān)工作流程，有充分證據(jù)表明，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作部門和工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度勤勉盡職地履行了職責(zé)的，應(yīng)免除其全部或部分責(zé)任，包括內(nèi)部考核扣分、激勵(lì)性薪酬扣減、行政處分等責(zé)任。 第三條 盡職免責(zé)適用于納入全省政策性融資擔(dān)保體系的政府性融資擔(dān)保公司在小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)辦理等環(huán)節(jié)中承擔(dān)管理職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的部門及其工作人員，包括但不限于擔(dān)保公司及其負(fù)責(zé)人、評審委員會成員和直接辦理業(yè)務(wù)的部門及其工作人員。 第四條 盡職免責(zé)適用于出現(xiàn)代償損失的融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)。 第二章 盡職要求 第五條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)監(jiān)管要求，建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”等政策性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)管理制度，做到“盡職要求”有章可依。 第六條 政府性融資擔(dān)保公司相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員和工作人員在履行各自崗位職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和公司內(nèi)部管理制度所規(guī)定的程序和內(nèi)容實(shí)施規(guī)范化操作，且不存在違反對擔(dān)保機(jī)構(gòu)忠實(shí)義務(wù)的行為。 第三章 免責(zé)情形與問責(zé)要求 第七條 政府性融資擔(dān)保公司工作人員應(yīng)秉承真實(shí)、審慎原則，不受任何因素干擾，獨(dú)立履行職責(zé)；對其近親屬等關(guān)系人申請的業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循回避原則。 第八條 政府性融資擔(dān)保公司開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)年度代償率未超過5%的，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的前提下，該年度發(fā)生的代償，原則上不追究公司負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門管理人員的領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任。 第九條 政府性融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)工作人員在不違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的前提下，符合下列情形之一的，在責(zé)任認(rèn)定中可免除全部或部分責(zé)任。 （一）在債務(wù)人缺乏抵質(zhì)押物的情況下，政府性融資擔(dān)保公司經(jīng)決策同意債務(wù)人提供的反擔(dān)保物不足值或降低債務(wù)人反擔(dān)保要求的； （二）自然災(zāi)害、國家重大政策調(diào)整等不可抗力因素導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且相關(guān)工作人員在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)并采取風(fēng)險(xiǎn)化解措施的; （三）由于動(dòng)植物疫病導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且具備縣級以上植保、獸醫(yī)等權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定出具的證明材料的； （四）債務(wù)人因遭受重大災(zāi)難導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，如火災(zāi)、重大交通事故、重病、意外死亡等，且具備證明材料的； （五）擔(dān)保貸款本金已還清或大部分還清、僅因少量欠款欠息造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，并已按有關(guān)管理制度積極采取追索措施的; （六）對已經(jīng)發(fā)生代償?shù)恼咝匀谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)過積極追索收回了全部或大部分代償金額的； （七）因工作調(diào)整等移交的擔(dān)保存量授信業(yè)務(wù)，移交前已暴露風(fēng)險(xiǎn)的，后續(xù)接管的工作人員在風(fēng)險(xiǎn)化解及業(yè)務(wù)管理過程中無違規(guī)失職行為；移交前未暴露風(fēng)險(xiǎn)的，后續(xù)接管的工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并采取有效風(fēng)險(xiǎn)化解措施的; （八）參與集體決策的工作人員明確提出不同意見（有合法依據(jù)），經(jīng)事實(shí)證明該意見正確，且該項(xiàng)決策與擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在直接關(guān)系的； （九）在檔案或業(yè)務(wù)流程中有書面記錄、或有其他可采信的證據(jù)表明工作人員對不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的業(yè)務(wù)曾明確提出反對意見，或?qū)鶆?wù)人風(fēng)險(xiǎn)有明確警示意見，但經(jīng)上級決策后業(yè)務(wù)仍予辦理且造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償?shù)模? （十）其他無充分證據(jù)證明工作人員未按照有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章實(shí)施規(guī)范化操作或未勤勉盡職的情形。 第十條 直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員存在以下失職或違規(guī)情節(jié)的，不得免責(zé)： （一）有證據(jù)證明管理人員或經(jīng)辦人員違反了有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章，且造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償?shù)模? （二）有證據(jù)證明管理人員或經(jīng)辦人員弄虛作假、與銀行工作人員或債務(wù)人內(nèi)外勾結(jié)、故意隱瞞真實(shí)情況騙取擔(dān)保授信的； （三）在擔(dān)保授信過程中向債務(wù)人索取或接受債務(wù)人經(jīng)濟(jì)利益的； （四）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人信貸資金用于國家產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制的項(xiàng)目及其他違法違規(guī)項(xiàng)目，未及時(shí)采取必要措施致使發(fā)生代償?shù)模? （五）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人發(fā)生重大變化和突發(fā)事件，未及時(shí)報(bào)告、進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和采取必要措施致使發(fā)生代償?shù)模? （六）政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，擔(dān)保授信業(yè)務(wù)工作人員未與銀行等金融機(jī)構(gòu)授信業(yè)務(wù)工作人員有效溝通信息，共同制定和實(shí)施清收方案，而是相互推諉，延誤清收時(shí)間，致使發(fā)生代償?shù)模? （七）發(fā)生代償后，擔(dān)保授信業(yè)務(wù)工作人員怠于追償，以致?lián)p失擴(kuò)大的； （八）其他違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的行為。 第四章 盡職免責(zé)工作流程 第十一條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)成立盡職免責(zé)調(diào)查認(rèn)定工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)盡職免責(zé)的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。工作小組一般由公司監(jiān)事（會）負(fù)責(zé)人牽頭，公司紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，審計(jì)、財(cái)務(wù)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等（應(yīng)當(dāng)回避的當(dāng)事人除外）組成，報(bào)董事會審議確定。涉及公司負(fù)責(zé)人盡職免責(zé)的，經(jīng)履行出資人職責(zé)的部門審核同意后，報(bào)有權(quán)部門。盡職免責(zé)工作流程主要包括盡職調(diào)查、盡職評議、責(zé)任認(rèn)定等環(huán)節(jié)。 第十二條 開展盡職評議時(shí)，被評議的承擔(dān)管理職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員（以下簡稱被評議人）應(yīng)主動(dòng)回避，不得參與評議工作。 第十三條 擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償損失后，對相關(guān)工作人員的責(zé)任處理，必須以開展盡職免責(zé)調(diào)查與評議并進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定為前提，不得以合規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查等檢查結(jié)論替代盡職評議。盡職免責(zé)調(diào)查可采取調(diào)閱、審核相關(guān)業(yè)務(wù)資料等非現(xiàn)場方式，以及必要的談話、核實(shí)等現(xiàn)場方式。調(diào)查情況應(yīng)作為盡職評議的重要依據(jù)。 第十四條 盡職免責(zé)調(diào)查結(jié)束后，工作小組應(yīng)當(dāng)在審核評議結(jié)論的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的盡職評議報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括具體業(yè)務(wù)辦理情況和業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作人員履行職責(zé)情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對被評議人是否盡職給出明確的評議結(jié)論。評議結(jié)論可分為盡職、需要改進(jìn)、不盡職等3類。其中，需要改進(jìn)是指被評議人基本履行了工作職責(zé)，但仍需改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)的不足不是導(dǎo)致業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，且未造成較大損失。 第十五條 形成盡職評議結(jié)論前，工作小組應(yīng)制作事實(shí)認(rèn)證材料，送被評議人簽字；被評議人拒不簽字、且未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，應(yīng)注明原因和送達(dá)時(shí)間，并作出書面說明。被評議人在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，工作小組應(yīng)對其意見及證明材料進(jìn)行審核；不予采納的，應(yīng)作出書面說明。 第十六條 工作小組應(yīng)以被評議人簽字確認(rèn)的事實(shí)認(rèn)證材料及書面說明材料和盡職評議組織的評議結(jié)論為參考，對被評議人作出責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定為盡職的，可以免除責(zé)任；認(rèn)定為需要改進(jìn)的，可酌情減免責(zé)任追究；認(rèn)定為不盡職的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及擔(dān)保公司內(nèi)部管理制度要求，啟動(dòng)責(zé)任追究程序。 第十七條 責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)在公司內(nèi)部公示，并以書面形式告知被評議人及其所在部門。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果作為公司內(nèi)部考核被評議人及其所在部門的重要因素?？己嗽u價(jià)結(jié)果與被評議人及其所在部門負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。 第五章 附則 第十八條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)按照國家和行業(yè)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本指引要求，修訂完善本公司擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則，明確代償容忍度、盡職免責(zé)與問責(zé)情形、責(zé)任認(rèn)定程序、處罰措施等。 第十九條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營大企業(yè)、融資平臺公司轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)，可參照本工作指引執(zhí)行。 第二十條 本指引由省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。 第二十一條 本指引自發(fā)布之日起生效，試行一年。