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市資信擔保公司 “高質量發(fā)展調研行”第十站——經開區(qū)

1月10日下午，市財政局總會計師王啟珍與市資信擔保公司董事長兼總經理陳小莉一行赴經開區(qū)對政府性融資擔保體系建設工作進行調研，漢中經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任尹月新，區(qū)財政局局長陳小偉及經開區(qū)政府性融資擔保管理委員會成員單位、金融機構、區(qū)內重點企業(yè)參與調研座談。 會上，經開區(qū)財政局介紹了經開區(qū)的發(fā)展歷程、政府性融資擔保體系建設運行情況，高度認可了市資信擔保公司對經開區(qū)域內的融資擔保支持。市資信擔保公司副總經理文思遠介紹了市資信公司在經開區(qū)業(yè)務合作開展情況、目前存在的問題，同時建議充分發(fā)揮國擔體系的風險比例分擔優(yōu)勢，建立資金池等方式彌補風險敞口，化解企業(yè)融資難的問題；發(fā)揮財政優(yōu)勢，通過政府獎補等方式緩解企業(yè)融資貴的問題。 各銀行機構分別介紹了主要信貸產品、競爭優(yōu)勢及授信要求，特別是對專精特新類企業(yè)，可以上年度納稅金額到為基礎為企業(yè)提供授信支持。參會企業(yè)也提出了融資成本偏高、抵押物價值貶損、應收賬款回收困難等融資及經營方面的問題，并希望進一步得到短期融通資金的支持，幫助企業(yè)存量貸款良性運轉。針對企業(yè)反映的問題，財政局局長陳小偉提出，要充分發(fā)揮政策性融資擔保機構職能作用，建立完善“政銀擔”協(xié)同機制，撬動信貸資金大力支持經開區(qū)內企業(yè)發(fā)展，高效對接，盡全力解決企業(yè)需求。經開區(qū)管委會副主任尹月新表示招商企業(yè)的發(fā)展，離不開銀行與擔保公司的支持。針對因銀行業(yè)務拓展和風險控制不平衡導致的企業(yè)融資難問題，提出三個建議，一是要整合經開區(qū)資源，對于規(guī)上、規(guī)下企業(yè)，一企一策制定差異化方案，助力企業(yè)渡難關；二是依托經開區(qū)政策優(yōu)勢，創(chuàng)新銀擔業(yè)務新模式，給與經開區(qū)普惠金融更大的支持力度；三是政銀擔應當共同努力，幫扶企業(yè)穩(wěn)健經營，培植稅源，優(yōu)化營商環(huán)境，助力實體企業(yè)做大做強。最后，市財政局總會計師王啟珍總結發(fā)言強調，通過調研座談，準確把握漢中市縣（區(qū)）兩級政府性融資擔保體系現(xiàn)狀、查找不足、研究對策，著力搭建完善“政府引導、擔保支持、銀行授信、企業(yè)受益”的政銀擔企合作模式，凝聚各方合力，切實幫助小微“三農”破解融資難、融資貴問題，助力漢中社會經濟發(fā)展。經開區(qū)要立足于國家級產業(yè)園區(qū)的優(yōu)良條件，切實推進園區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調支農支小政策與政府擔保政策有效銜接，不斷提高小微、“三農”融資擔保業(yè)務規(guī)模和服務質量。

市資信擔保公司“高質量發(fā)展調研行”第十二站——洋縣

1月12日，市財政局總會計師王啟珍、市資信擔保公司董事長兼總經理陳小莉一行前往“高質量發(fā)展調研行”的最后一站洋縣進行了實地走訪和座談交流。洋縣財政局黨組成員、局長周奉剛，副局長陳濤，縣經貿局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣住建局、縣金融辦等相關單位，縣域內金融機構及重點企業(yè)參加座談。 調研組一行前往洋縣華新科技工貿有限公司進行實地走訪及金融政策宣介。該企業(yè)是西北地區(qū)唯一集納米晶母合金、帶材、鐵芯生產銷售一體的企業(yè)，擁有成熟的納米晶超薄帶材研發(fā)體系，全套檢測設備，現(xiàn)有發(fā)明專利2項、實用新型專利6項，是陜西省“專精特新”企業(yè)。走訪中，擔保公司將政策送進企業(yè)，向其介紹了相關業(yè)務及產品。 座談會上，雙方圍繞洋縣政府性融資擔保業(yè)務開展情況、體系建設中存在的問題進行了交流，并就管委會運行推薦機制、業(yè)務開展等方面達成了共識。洋縣財政局局長周奉剛表示融資擔保是保民生、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的重要工具，對我公司近年來對洋縣的擔保服務給予了肯定，現(xiàn)場落實洋縣辦事處辦公場所事宜，希望擔保公司繼續(xù)加大對三農、小微領域的支持力度；同時縣域內各金融機構應嚴把準入關，從源頭做好風險防控，搭建完善的風控體系，保障擔保業(yè)務的良性發(fā)展。 有著百年歷史的“中華老字號”企業(yè)——陜西秦洋長生酒業(yè)有限公司，法定代表人肖玉祥在座談中對擔保公司表達感謝：“受后疫情時代影響，我公司流動資金緊張，抵押物受限，擔保公司關鍵時刻鼎力相助，根據(jù)我們融資需求，在原有擔保金額上增加了額度，幫助我們獲得了貸款資金，得以持續(xù)發(fā)展。2023年經營情況超出我們預期，銷售收入穩(wěn)定增長，同時也為縣域稅收做出了貢獻。” 會上，市資信擔保公司董事長陳小莉針對企業(yè)轉貸需求，現(xiàn)場匹配了公司短期流動性支持業(yè)務，并推廣了工程保函等特色產品，表示下一步將不斷完善擔保體系建設，持續(xù)加大宣傳擔保業(yè)務力度，加快推進產品創(chuàng)新，為企業(yè)提供更精準便捷的綜合性金融服務。 市財政局總會計師王啟珍在總結講話中提出，一是擔保公司要聚焦縣域產業(yè)資源優(yōu)勢，緊跟政策扶持方向，深入了解企業(yè)的難點、堵點，切實解決縣域小微、三農企業(yè)融資問題；二是辦事處要積極發(fā)揮屬地優(yōu)勢，暢通合作交流渠道，加大政策及產品宣傳力度，推動支農支小政策與政府擔保政策有效銜接，提高政府、企業(yè)對擔保體系的認知度，拓寬服務的覆蓋面；三是請各銀行機構樹立同擔保公司風險共擔的合作理念，加強信息互通、資源共享，逐步構建互信互利、共融共贏良性關系和合作機制；四是立足縣域地區(qū)優(yōu)勢，探索良性合作模式，切實推進有機產業(yè)金融發(fā)展，共同做大業(yè)務規(guī)模；五是縣域融資擔保管理委員會各成員單位對縣域內企業(yè)要進行充分調研，了解融資需求，引導企業(yè)圍繞主業(yè)開展經營活動，切實服務于市場主體，在縣域不良資產追償處置等方面形成合力，確保國有資產不受損失，助力縣域經濟發(fā)展。

市資信擔保公司 “高質量發(fā)展調研行”第十一站——留壩縣

1月11日，市財政局總會計師王啟珍同市資信擔保公司董事長兼總經理陳小莉一行，對留壩縣政府性融資擔保體系建設工作進行實地調研。留壩縣財政局黨組成員、副局長張榮，留壩縣政府性融資擔保管理委員會成員單位、區(qū)域內銀行機構和重點企業(yè)參與此次調研座談。 會議中，留壩縣金融辦詳細介紹了留壩縣政府性融資擔保體系的運行狀況與建設進展，強調要加強政府性融資擔保機構自身能力建設、完善內部控制制度、加強風險管理、充分發(fā)揮融資擔保杠桿撬動作用，助力縣域經濟高質量發(fā)展。發(fā)改局表示將繼續(xù)圍繞文化旅游、綠色食藥兩條產業(yè)鏈，支持開發(fā)綠色產業(yè)信貸及配套金融產品。人社局提出要堅定推進“四養(yǎng)一林一旅游”的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)方面的作用。張榮表示，要繼續(xù)加大政策宣傳力度，不斷擴大擔保業(yè)務政策知曉率和覆蓋面，緊扣縣域重點產業(yè)領域，積極探索綠色金融相關產品，加大創(chuàng)新力度，為縣域經濟發(fā)展注入強勁動能。 調研過程中，參會人員就政府性融資擔保體系市縣一體化建設的推進情況、工作成效、存在的問題以及未來工作方向等進行了深入探討。銀行機構與重點企業(yè)共同建議，要深化政銀擔企合作模式，進一步擴大擔保業(yè)務覆蓋面，以確?？h域內小微、“三農”企業(yè)能夠及時獲得擔保貸款支持。市資信擔保公司針對提出的問題逐一解答，并表示下一步將加大擔保政策的宣傳力度，緊密結合留壩縣綠色產業(yè)扶持政策，加速產品創(chuàng)新，從而促進實體經濟的穩(wěn)健發(fā)展。同時，盡快優(yōu)化留壩縣辦事處人員配置，充分發(fā)揮政府性融資擔保體系全覆蓋的優(yōu)勢，深化政銀擔企合作，為留壩縣域經濟發(fā)展提供優(yōu)質、高效、便捷的擔保服務。 自2018年以來，市資信融資擔保公司通過不斷創(chuàng)新金融產品和服務模式，為支農支小、產業(yè)振興提供金融支持和服務保障。截至2023年12月末，已累計為留壩縣域內企業(yè)提供融資擔保186筆，金額達13392.7萬元。當前在保業(yè)務172筆，余額6757.7萬元，涉及農林牧漁業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿業(yè)等12類行業(yè)。 最后，市財政局總會計師王啟珍強調，要立足于留壩縣區(qū)位優(yōu)勢，圍繞文化旅游、綠色食藥兩條產業(yè)鏈，聚焦以生態(tài)康養(yǎng)旅居和林下中藥材為主的綠色食藥產業(yè)，共同探索綠色金融合作模式，做大綠色擔保貸款業(yè)務規(guī)模，切實推進綠色金融發(fā)展。同時，各職能部門要充分調研縣域企業(yè)，加強各方溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，提供優(yōu)質服務，為留壩縣域經濟和產業(yè)發(fā)展的繁榮做出更大貢獻。

市資信擔保公司自主追償清收成效顯著

為進一步促進公司高質量可持續(xù)發(fā)展，防范化解存量風險，減輕“歷史包袱”，2023年，公司扎實推進代償清收工作，多措并舉提升自主清收能力，一年以來，成效顯著，當年累計追償清收60余戶，通過現(xiàn)場、電話及多方協(xié)調方式催收400余次，實現(xiàn)回款60余筆共計300余萬元。成立專項領導小組 公司不斷夯實追償管理，緊盯追償工作成效，成立了資產保全領導小組，整合專業(yè)資源，對追償工作開展進行模塊化專項分工，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調一致，嚴格執(zhí)行清收計劃，實時監(jiān)控進度，切實提高資產保全工作實效。提升客戶配合意愿 提前介入客戶逾期節(jié)點，緊抓追償黃金時間。通過積極與客戶溝通、協(xié)商，主動了解客戶資金熔斷點，指導客戶防控后續(xù)融資風險，許多客戶主動履行償還義務后順利打通了資金渠道，在為客戶擺脫資金困境、保障可持續(xù)經營的同時，切實提高了公司自主追償成功率。開展自主訴訟追償 闖出追償工作新路徑，實現(xiàn)追償方式新突破。探索自主代理追償措施，2023年對追償項目開展了自主代理訴訟追償?shù)脑圏c工作，涵蓋了庭審、上訴、復議、執(zhí)監(jiān)、破產等司法程序，在配合法院“訴源治理”的同時，取得司法追償實現(xiàn)資金回收的良好效果，夯實了公司資產保全工作基石。研究個案抓住關鍵 逐個解剖分析追償項目，壓實主債責任、扣緊連帶責任。追償催收一件一件高效落實，追償節(jié)點一個一個接續(xù)推進，高效緊跟債務人的責任鏈條。在代償客戶某建設公司的追償中，了解到主債務人回款可能無法按時到位將影響還款，如無法按期償還將進入執(zhí)行程序。擔保債務人為正常經營的企業(yè)，對涉訴信息極為重視，為防止對擔保債務人企業(yè)的正常經營造成不良影響，公司迅速分析整體追償節(jié)點，協(xié)調推進關鍵條線，基于主債務人仍不斷尋求經營渠道，為主債務人換取恢復經營空間的同時，緩釋擔保債務人的經營風險，擔保債務人了解情況后進行了主動還款，極大增強了公司追償工作的信心。 下一步，公司將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持擔保業(yè)務增長與質量并重的發(fā)展思路，不斷強化擔保業(yè)務風險管理能力，提升服務水平，創(chuàng)新和完善資產保全工作機制，為全市政府性融資擔保體系高質量發(fā)展“添磚加瓦”。

市資信擔保公司“高質量發(fā)展調研行”第九站——寧強縣

12月28日，市財政局總會計師王啟珍、市資信擔保公司董事長兼總經理陳小莉一行赴寧強縣開展調研座談。寧強縣財政局黨組成員采購中心主任李健、縣發(fā)改局、縣人社局、縣農業(yè)農村局、縣經貿局、縣金融辦及縣域內銀行參加座談。 座談中，各參會單位對市資信擔保公司近年來對寧強縣經濟發(fā)展的促進作用表示了肯定，對寧強縣聯(lián)農帶農產業(yè)扶持政策進行了介紹，同時希望與市資信擔保公司、銀行機構深化合作，進一步拓寬產業(yè)扶持領域、加大對小微“三農”扶持力度、增加擔保服務受眾，共同促進寧強縣經濟發(fā)展。市資信擔保公司表示，將緊密圍繞寧強縣產業(yè)扶持政策，加快產品創(chuàng)新，共同促進實體經濟發(fā)展；同時盡快設立寧強縣辦事處，完善人員配置，充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，深化政銀擔合作，為“三農”小微實體提供更好、更快、更優(yōu)的擔保服務。最后，各方就管委會運行機制、縣辦事處設立、業(yè)務開展等方面進行了交流討論，并就下一步工作做出了規(guī)劃。市資信擔保公司后續(xù)將與各參會單位共同努力，加快寧強縣融資擔保體系建設進程。 市財政局總會計師王啟珍指出：一是市資信擔保要聚焦縣域產業(yè)資源優(yōu)勢，緊跟政策扶持方向，深入了解企業(yè)難點堵點，“一企一策”切實解決企業(yè)融資難的問題，并加強政策、產品的宣傳力度，拓寬擔保服務面。二是各參會銀行機構要樹立同擔保公司風險共擔的機構理念，逐步構建互信互利、共榮共贏的合作機制。三是各職能部門要從培植財源、涵養(yǎng)稅源、擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的角度出發(fā)，對縣域的企業(yè)進行充分調研，切實為實體經濟做好服務。四是建議縣政府要持續(xù)重視政府性融資擔保體系建設，壯大擔保資本，推動縣辦事處設立，并與市資信擔保公司在縣域不良資產追償、處置工作等方面形成合力，確保國有資產不受損失。

市資信擔保公司“高質量發(fā)展調研行”第八站——城固縣

12月22日，市財政局總會計師王啟珍、市資信擔保公司董事長兼總經理陳小莉一行赴城固縣開展調研座談。城固縣財政局黨組成員、副局長陳軍，縣鄉(xiāng)村振興局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣住建局、縣金融辦等相關單位，縣域內金融機構及重點企業(yè)參加座談。 座談中，城固縣財政局黨組成員、副局長陳軍表示，縣政府性融資擔保管理委員會成立以來，積極與省市擔保平臺對接，協(xié)調縣內相關部門、銀行深入企業(yè)了解金融狀況和融資需求，在可持續(xù)經營風險可控的前提下充分發(fā)揮政府職能，助力市場主體紓困解難。 城固縣域內大部分小微企業(yè)及村集體經濟合作組織存在資產較薄弱的特點。會上，各參會單位及金融機構圍繞擔保支持縣域經濟發(fā)展工作積極提出需求，針對雙方合作現(xiàn)狀及體系賦能等方面提出意見建議。陜西隆地實業(yè)有限公司負責人對擔保公司和銀行機構長期以來的支持表示感謝，同時希望擔保公司能夠提升隆地實業(yè)的授信評級，幫助其獲得更多的融資支持。 市資信擔保公司逐一解答了與會單位提出的問題，并表示下一步將持續(xù)加大宣傳擔保業(yè)務力度，并加快推進產品創(chuàng)新，設計更加靈活的反擔保措施，保持較低擔保費率，提高服務質效，為企業(yè)提供更精準便捷的綜合性金融服務，助力縣域經濟發(fā)展。 市財政局總會計師王啟珍表示，擔保公司要聚焦縣域產業(yè)資源優(yōu)勢，緊跟政策扶持方向，深入了解企業(yè)的難點、堵點，“一企一策”設計擔保方案，同時發(fā)揮辦事處屬地優(yōu)勢，暢通合作交流渠道，加大政策及產品宣傳力度，提高政府、企業(yè)對擔保體系的認知度，進一步完善體系建設，切實解決城固縣中小微企業(yè)及“三農”主體融資難問題。

筑牢制度規(guī)范、強化內控效能——市資信擔保公司開展2023年三季度擔保業(yè)務合規(guī)內控專項檢查

為提高治理效能，促進穩(wěn)健發(fā)展，11月至12月初，市資信擔保公司開展2023年三季度擔保業(yè)務合規(guī)內控專項檢查，法務部作為專項檢查的牽頭部門，圍繞政策性融資擔保體系規(guī)范要求，結合公司各項業(yè)務制度，緊扣“筑制度規(guī)范、強內控效能”的工作主線，對擔保業(yè)務開展情況進行合規(guī)內控專項檢查。 本次檢查以現(xiàn)場檢查為主，對問題進行逐一識別、梳理、分析，堅持以問題為導向，狠抓整改落實。各部門根據(jù)對應問題，堅持“誰經辦、誰整改”原則，落實責任到人，扎實做好整改閉環(huán)工作。 通過本次檢查，使公司深入了解擔保業(yè)務開展的動態(tài)情況和員工的工作狀態(tài)，檢驗了各項經營措施的執(zhí)行效果，各部門及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務開展存在的問題，及時采取措施解決，促進業(yè)務提質增效，提升員工業(yè)務能力。 下一步，公司將持續(xù)加強內控監(jiān)督力度，開展制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，以督查常態(tài)化為抓手，全面提升監(jiān)督效能，發(fā)揮內部監(jiān)督作用，提升內控管理水平，持續(xù)推動高質量經營發(fā)展。

全國融資擔保業(yè)工作動態(tài)（2020.8.11—2020.9.11）

中國銀保監(jiān)會等七部門：發(fā)布《關于做好政府性融資擔保機構監(jiān)管工作的通知》 8月5日，中國銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)農村部、商務部和人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關于做好政府性融資擔保機構監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ钒ㄩ_展政府性融資擔保機構確認工作，堅守政府性融資擔保機構功能定位，加強自身能力建設，提升服務質效，完善銀擔合作機制，凝聚機構合力，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、加大支持力度，加強對政府性融資擔保機構的監(jiān)管指導六個部分。其中，第二部分指出，政府性融資擔保機構應當堅守準公共定位，彌補市場不足，降低服務門檻，以貸款擔保業(yè)務為主，聚焦支小支農主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保余額占比。對存量業(yè)務較大，支小支農主業(yè)暫不突出的，各地可重點考核其當年新增小微企業(yè)和“三農”融資擔保戶數(shù)、當年新增小微企業(yè)和“三農”融資擔保金額占比、當年新增單戶1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”融資擔保金額占比等指標，督促其穩(wěn)步擴大支小支農融資擔保規(guī)模和占比。（《通知》詳情點此鏈接：中國銀保監(jiān)會等七部門：發(fā)布《關于做好政府性融資擔保機構監(jiān)管工作的通知》） 國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作的意見》：提出發(fā)揮出口信用保險作用 支持擴大“信保+擔?！比谫Y模式 8月12日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭舶鍡l，其中第二條要求，支持有條件的地方復制或擴大“信保+擔?！钡娜谫Y模式。鼓勵有條件的地方支持政府性融資擔保機構參與風險分擔，對出口信用保險賠付額以外的貸款本金進行一定比例的擔保，商業(yè)銀行在“信保+擔?！睏l件下，合理確定貸款利率。 政　策 深圳市地方金融監(jiān)督管理局：發(fā)布2019年度《深圳市國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策申報指南》 9月8日，深圳市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布2019年度《深圳市國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策申報指南》（以下簡稱《申報指南》）。《申報指南》共分為八大部分，包括制定依據(jù)、總體要求、資金來源、項目種類及標準、申報條件、資金申報、監(jiān)督檢查、附則等部分?！渡陥笾改稀匪Q降費獎補資金，來源于財政部、工業(yè)和信息化部《關于對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實施降費獎補政策的通知》中明確的“中央財政在2018年—2020年每年安排資金30億元，采用獎補結合的方式，對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補”。本次申報僅針對2019年6月13日財政部《關于下達2019年中小企業(yè)發(fā)展專項資金預算的通知》中專項下達給深圳市2019年度中小企業(yè)發(fā)展專項資金（小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金）6535萬，用于擴大轄內小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、減低小微企業(yè)融資擔保成本?！渡陥笾改稀凤@示，根據(jù)相關規(guī)定，結合深圳市行業(yè)實際情況，采取了“業(yè)務補助”“保費補助”“代償補償”等三種獎補方式。同時，考慮到本次中央下達預算指標為測算數(shù)據(jù)，實操中或會出現(xiàn)預算指標超額的情形，故明確“將根據(jù)申報審核情況，按照總額6535萬不變的原則，在核定金額突破總額6535萬的情形下，按各申報機構所占比例統(tǒng)籌安排獎補金額”。 廣州：印發(fā)《關于印發(fā)廣州市融資擔保公司監(jiān)督管理暫行辦法的通知》 8月28日，廣州市地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)了《廣州市融資擔保公司監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），共包括設立、變更和退出，監(jiān)督管理，風險防范，服務與發(fā)展六個部分。《辦法》指出，廣州市地方金融監(jiān)管局建立本市融資擔保公司準入審核機制，依法開展準入審核工作。《辦法》還指出，對服務小微企業(yè)、個體工商戶和“三農”等普惠領域的融資擔保業(yè)務，綜合運用擔保費補貼、資本投入、增量業(yè)務獎勵、代償損失補償?shù)榷喾N措施給予支持。對區(qū)級新設政府性融資擔保機構，由市財政安排新增資金按不超過區(qū)級財政出資額40％的比例給予資本投入支持。鼓勵融資擔保公司增資擴股，按照市政府現(xiàn)行的關于融資擔保公司新增實收資本獎勵政策，給予相應的一次性獎勵。融資擔保公司高管人員可納入全市金融人才支持項目，享受相關政策支持?！掇k法》自印發(fā)之日起施行，有效期三年。 北京：大興區(qū)出臺《關于進一步發(fā)揮政府性融資擔保作用促進中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》 8月末，北京大興區(qū)出臺《關于進一步發(fā)揮政府性融資擔保作用促進中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》 （以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?，財政出資設立1億元風險補償專項資金池，并量身定制“初創(chuàng)?！薄俺砷L?！薄白饨鸨！钡任孱愋庞妙悡．a品，助力企業(yè)復工復產?！兑庖姟愤€要求，對于區(qū)內重點支持產業(yè)的中小微企業(yè)，全面降低擔保費率，特別是對疫情防控物資生產企業(yè)收取擔保費率不超過0.5%/年，對受疫情沖擊嚴重的餐飲企業(yè)，免收擔保費。大興區(qū)通過先期試行的擔保貸款途徑，支持企業(yè)近50家，貸款金額超8億元，穩(wěn)定就業(yè)人員達6000余人。 基　金 國家融資擔?；稹翱倢偂睒I(yè)務成功落地寧夏 8月28日，國家融擔基金銀擔“總對總”業(yè)務合作啟動儀式在銀川舉行。啟動儀式上，寧夏融資再擔保集團分別與工商銀行寧夏分行、農業(yè)銀行寧夏分行等10家金融機構及擔保機構代表簽訂了“總對總”融資擔保業(yè)務合作協(xié)議。 中國農業(yè)銀行和國家融資擔?；鹇?lián)合印發(fā)銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務合作通知 8月14日，農業(yè)銀行聯(lián)合國家融資擔?；鹩“l(fā)了《關于開展銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務合作的通知》。《通知》明確了客戶準入、擔保機構準入、客戶授信、信貸授權、專項營銷激勵、合規(guī)性審核、資金核算、體系登記等配套政策和操作規(guī)程，要求各分支行、各融資擔保再擔保機構按照“分層對接、協(xié)調配合、多措并舉、防控風險”的基本原則，聚焦重點客戶、對接重點產品，大力開展業(yè)務合作。 業(yè)　界 青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設融資擔保有限公司：增資至50億元 8月27日，青島城投金控集團下屬青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設融資擔保有限公司（下稱“青島城鄉(xiāng)擔保”）順利完成增資工作，注冊資本由20億元增加至50億元，成為目前山東省資本規(guī)模最大的融資擔保機構。據(jù)了解，本次增資是在青島市地方金融監(jiān)管局的指導下，由青島城市建設投資（集團）有限責任公司（下稱“青島城投集團”）出資30億元完成的。青島城鄉(xiāng)擔保于2013年7月由青島城投集團組建成立，注冊資本10億元。截至8月末，青島城鄉(xiāng)擔保共服務中小微企業(yè)3446家（次），累計實現(xiàn)擔?？偨痤~545億元，在保責任余額168.46億元。 廣西再擔保有限公司：獲首筆國家融資擔?；鸫鷥斞a償款 8月27日，廣西再擔保有限公司（以下簡稱“廣西再擔?！保┇@首筆國家融資擔保基金（以下簡稱“國擔基金”）代償補償款近100萬元。該筆資金是國擔基金對廣西再擔保承擔的崇左市小微企業(yè)融資擔保公司的代償分保責任的分保資金， 是2018年12月4日廣西再擔保與國擔基金簽約合作后，落地的第一筆代償補償資金。國擔基金僅用了3個工作日即完成了廣西再擔保申請的代償補償款的稽核審計和撥付工作，有效發(fā)揮了國擔基金分險和增信的作用。 中國投融資擔保股份有限公司：發(fā)行30億元可續(xù)期公司債 8月26日，中國投融資擔保股份有限公司30億元可續(xù)期公司債券“20中保Y1”于上海證券交易所成功簿記發(fā)行。本期債券公司主體及債項評級均為AAA，發(fā)行規(guī)模30億元，期限3+N年，發(fā)行利率4.47%，實現(xiàn)了超額認購。本次發(fā)行是自2017年10月中投保公司發(fā)行行業(yè)內首單可續(xù)期公司債以來，擔保行業(yè)單筆規(guī)模最大可續(xù)期公司債券。本期債券由浙商證券作為牽頭主承銷商和受托管理人，安信證券作為聯(lián)席牽頭主承銷商和簿記管理人，國泰君安證券和中泰證券作為聯(lián)席主承銷商，國投財務公司作為財務顧問。各方通力合作、協(xié)同聯(lián)動、提前準備、充分溝通，助力中投保僅用40天即通過證監(jiān)會核準注冊，同時把握好資金市場形勢和發(fā)行窗口，成功完成本期發(fā)行工作。 中原再擔保集團股份有限公司：印發(fā)《關于支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的若干措施》 8月中旬，中原再擔保集團股份有限公司印發(fā)《關于支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧饭舶椫攸c支持內容，一是深化與地方政府合作，助推轄區(qū)內政府性融資擔保體系建設。積極與大別山革命老區(qū)地方政府及相關部門溝通、協(xié)作，通過共同注資、盤活現(xiàn)有擔保機構股權、設立分公司等方式，助力地方政府履行恢復當?shù)負Ｉ鷳B(tài)、盤活當?shù)負ＹY源。二是擴大增信補償再擔保業(yè)務覆蓋面，落實落細優(yōu)惠政策。在國家金融政策和融資擔?；鹫叽胧┲笇?，大力開展增信補償再擔保業(yè)務，著力緩解中小微企業(yè)、“三農”融資難融資貴問題。三是建立健全聯(lián)動幫扶機制，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮再擔保橋梁作用，建立健全“政、銀、擔、保、投”聯(lián)動機制，支持革命老區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。四是傳承紅色基因，創(chuàng)新產品和服務。發(fā)揮大別山革命老區(qū)紅色文化基因優(yōu)勢，深度挖掘紅色資源，加強紅色文化與生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。五是增加擔保授信，支持特優(yōu)產業(yè)及基礎設施建設。圍繞當?shù)噩F(xiàn)代特色農業(yè)，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持。六是強化黨建引領，牽手共建戰(zhàn)斗堡壘。將革命老區(qū)——新縣，作為集團公司及控股公司的黨建聯(lián)系點，作為全體黨員干部紅色教育基地。 湖南省中小擔保公司首款全線上銀擔產品上線3個月 突破16億元 截至7月31日，湖南省中小企業(yè)融資擔保有限公司首款全線上銀擔產品“長湘擔-稅e貸”上線3個月，在保余額已突破16億元，新增戶數(shù)2000戶以上。為緩解湖南省中小微企業(yè)融資難、融資貴，推進普惠金融業(yè)務快速發(fā)展，在湖南擔保集團公司的支持下，湖南省中小擔保公司與長沙銀行合作研發(fā)，于4月30日推出了首款全線上銀擔合作小微信貸產品“長湘擔-稅e貸”。該產品以“普惠”“極簡”“賦能”為三大核心理念，充分發(fā)揮長沙銀行金融科技、大數(shù)據(jù)風控優(yōu)勢和省中小擔保公司“增信”“分險”的政策優(yōu)勢，通過線上貸款“秒批”“秒放”，10分鐘內即可完成授信審批，同時銀擔聯(lián)合減費讓利，使融資綜合成本平均下降3個百分點。預計到今年底，該產品的擔保規(guī)模將突破30億元。 廣東省融資擔保業(yè)協(xié)會隆重召開第二屆第一次會員大會暨行業(yè)座談會 8月20日，廣東省融資擔保業(yè)協(xié)會在廣州隆重召開第二屆第一次會員大會暨換屆會議。本次會議審議通過了協(xié)會《第一屆理事會工作報告》《第一屆理事會財務工作報告》《第一屆監(jiān)事會工作報告》，表決通過了協(xié)會《章程》修訂案和《廣東省融資擔保行業(yè)自律公約》，選舉產生了協(xié)會第二屆理事、監(jiān)事單位及主要領導。協(xié)會第二屆會長陳秋霞發(fā)表就職感言，深入分析了當前廣東省擔保業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題，并就協(xié)會未來的工作提出了具體思路。大會最后舉行了2019年評優(yōu)評先活動頒獎儀式。 云南省融資擔保有限責任公司：云南首個銀擔“總對總”小微批量業(yè)務擔保合同正式簽署 8月4日，郵儲銀行云南省分行與省融資擔保公司舉行銀擔“總對總”簽約儀式，郵儲銀行云南省分行與云南省融資擔保有限責任公司簽署了《銀擔“總對總”批量業(yè)務擔保合同》，標志著云南省銀擔“總對總”小微批量業(yè)務擔保合作模式正式啟動。會上，郵儲銀行云南省分行介紹了郵儲銀行支持小微和“三農”融資情況，并對推進銀擔“總對總”小微批量化擔保工作做出了部署。云南省融資擔保有限責任公司對雙方前期合作給予了充分肯定，并希望以本次簽約為新的起點，加大工作推進力度，盡早實現(xiàn)項目落地，著力解決小微企業(yè)和“三農”的融資難問題，為支持全省實現(xiàn)“六?！薄傲€(wěn)”做出新貢獻。 產　品 北京中關村科技融資擔保有限公司和北京國華文科融資擔保有限公司：發(fā)布“金文三寶”產品 9月5日，第九屆中國文化金融創(chuàng)新大會在北京隆福文化中心舉行，大會期間，北京中關村科技融資擔保有限公司首發(fā)了“金創(chuàng)寶”“金園寶”產品，北京國華文科融資擔保有限公司負責人首發(fā)了“金片寶”產品。“金文三寶”（即“金創(chuàng)寶”“金園寶”“金片寶”）由北京市文化創(chuàng)意產業(yè)促進中心、北京中關村科技融資擔保有限公司、北京國華文科融資擔保有限公司、江蘇銀行北京分行、北京市豐臺區(qū)發(fā)展投資有限公司（投資基金）等共同推出，“金創(chuàng)寶”旨在扶持千家北京文創(chuàng)大賽百強企業(yè)和最具投資價值文創(chuàng)企業(yè)，“金園寶”主要扶持百家市級文化產業(yè)園和區(qū)級文化產業(yè)園，“金片寶”重點扶持百家優(yōu)秀影視企業(yè)。三款文化金融產品致力于貸投保聯(lián)動，做到“貸投保攜手，見保即貸，保貸聯(lián)動，貸投對接”，在貸款方面主打信用擔保，無需實物抵押即可為文創(chuàng)企業(yè)提供擔保貸款支持，具有低利率、門檻低、審批快、手續(xù)簡便等特點。江蘇銀行為“金文三寶”產品提供100億元綜合授信并現(xiàn)場簽約。 中國投融資擔保股份有限公司：首單物流倉儲設施類CMBS增信項目成功發(fā)行 近日，由中國投融資擔保股份有限公司（以下簡稱“中投保”）提供增信支持的“宇培集團倉儲物流資產支持專項計劃”在上海證券交易所成功發(fā)行。該項目是中投保首次為物流倉儲設施類CMBS產品提供增信支持。該CMBS項目原始權益人為上海宇培（集團）有限公司（以下簡稱“宇培集團”），中信證券擔任計劃管理人。這是宇培集團首次在國內交易所市場發(fā)行資產證券化產品，發(fā)行規(guī)模為5.3億元，其中優(yōu)先級5億元，次級3,000萬元。該產品的優(yōu)先級部分由中投保提供全額增信，票面利率4.15%。 成立　變更　評級 中投?？萍既谫Y擔保有限公司在“2020全球財富管理論壇”上舉行了揭牌儀式 9月5日，中投保科技融資擔保有限公司在“2020全球財富管理論壇”上舉行了揭牌儀式。 安徽省農業(yè)信貸融資擔保有限公司：信用等級提升至AAAˉ 近日，安徽省金融辦發(fā)布了《2019年度安徽省融資擔保機構信用評級結果》，通過東方金誠國際信用評估有限公司安徽分公司評定，安徽省農業(yè)信貸融資擔保有限公司信用等級由AA+提升至AAAˉ，評級展望為“穩(wěn)定”。 成都市中小企業(yè)融資擔保有限責任公司：再獲AA+主體信用等級 8月7日，中誠信國際信用評級有限責任公司通過對成都中小擔的業(yè)務運營、內部管理、擔保項目質量、盈利能力、償債能力等多方面進行綜合分析和評估，將公司的主體信用等級評定為AA+，評級展望為穩(wěn)定。

創(chuàng)新?lián)．a品 注入金融活力

為學習貫徹習近平總書記來陜重要講話精神，扎實開展“六穩(wěn)六保”，做好域內產業(yè)融資擔保服務工作，全力支持縣域實體經濟發(fā)展，8月5日，我公司擔保一部一行3人前往城固縣，就縣域經濟發(fā)展規(guī)劃及縣域擔保業(yè)務后續(xù)發(fā)展思路進行調研座談。 城固縣副縣長宋明亮全程參與調研并主持座談。我公司擔保一部部長薛文婷在座談會上進行了發(fā)言，就與金融機構“4321”比例分擔、蘇陜業(yè)務開展、園區(qū)產業(yè)發(fā)展、“鄉(xiāng)村振興產業(yè)貸”等擔保業(yè)務具體工作開展與相關部門進行了交流溝通。 我公司將以本次調研座談為契機，充分結合城固縣域經濟發(fā)展特點，強化金融產品創(chuàng)新力度，為城固縣域內企業(yè)復工復產及穩(wěn)定發(fā)展提供更大支持。通過進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構金融服務職能，積極助力縣域經濟發(fā)展。

【政策】中國銀保監(jiān)會等七部門關于做好政府性融資擔保機構監(jiān)管工作的通知

索 引 號：717804719/2020-728　主題分類： 政策法規(guī) 辦文部門： 普惠金融部　發(fā)文日期：2020-08-05 公文名稱： 中國銀保監(jiān)會等七部門關于做好政府性融資擔保機構監(jiān)管工作的通知 文  號： 銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號 中國銀保監(jiān)會等七部門關于做好政府性融資擔保機構監(jiān)管工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市地方金融監(jiān)督管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行，金融資產管理公司，各會管單位： 為充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，根據(jù)《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）有關精神，按照《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）有關要求，現(xiàn)就做好政府性融資擔保機構監(jiān)管工作有關事項通知如下： 一、開展政府性融資擔保機構確認工作 各地省級財政部門會同省級融資擔保公司監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)督管理部門）開展政府性融資擔保機構確認工作，建立政府性融資擔保機構名單（以下簡稱名單）。政府性融資擔保機構是指依法設立，由政府及其授權機構出資并實際控股，以服務小微企業(yè)和“三農”主體為主要經營目標的融資擔保、再擔保機構。 各地應當高度重視政府性融資擔保機構確認工作，優(yōu)先將實力較強、經營規(guī)范的機構納入名單，擔保能力不足、違法違規(guī)經營、出現(xiàn)重大風險的機構暫不納入名單。原則上開展住房置業(yè)擔保、發(fā)行債券擔保等特定業(yè)務的機構不納入名單；全國農業(yè)信貸擔保體系內的機構應當納入名單，其業(yè)務開展、風險防范、管理體制等按照全國農業(yè)信貸擔保體系有關政策規(guī)定執(zhí)行。 按照成熟一批、公示一批的工作思路，各地應當于2020年9月底前確定第一批名單，在省級財政部門官方網站上予以公布，持續(xù)及時更新名單，并報送財政部、銀保監(jiān)會備案。對已建立可持續(xù)資本補充、風險補償機制以及已納入國家融資擔?；鸸蓹嗤顿Y、再擔保業(yè)務合作范圍的政府性融資擔保機構，在名單中予以備注。 二、堅守政府性融資擔保機構功能定位 政府性融資擔保機構應當堅守準公共定位，彌補市場不足，降低服務門檻，以貸款擔保業(yè)務為主，聚焦支小支農主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保余額占比。對存量業(yè)務較大，支小支農主業(yè)暫不突出的，各地可重點考核其當年新增小微企業(yè)和“三農”融資擔保戶數(shù)、當年新增小微企業(yè)和“三農”融資擔保金額占比、當年新增單戶1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”融資擔保金額占比等指標，督促其穩(wěn)步擴大支小支農融資擔保規(guī)模和占比。 政府性融資擔保機構要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，擴大對高成長性、知識密集型企業(yè)的融資擔保規(guī)模，對暫時遇到資金困難的商貿流通、居民生活服務、外貿、外資企業(yè)加大擔保支持力度，積極為產業(yè)鏈供應鏈中的核心企業(yè)及上下游企業(yè)提供擔保服務。 三、加強自身能力建設，提升服務質效 政府性融資擔保機構應當按照政策引導、專業(yè)管理、市場化運作的原則，加強自身能力建設，推動建立“能擔、愿擔、敢擔”的長效機制。 政府性融資擔保機構要優(yōu)化公司治理結構，建立健全內部控制制度，加強風險管理體系建設，實現(xiàn)專業(yè)化、精細化管理，提高擔保能力；積極運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，開發(fā)適合“首貸戶”、知識產權質押融資、應收賬款融資、中長期研發(fā)融資等的擔保產品，復制和擴大外貿企業(yè)“信保+擔?！钡娜谫Y模式；提升服務質量和效率，下沉擔保服務，主動發(fā)掘客戶，減少或取消反擔保要求，降低擔保費率；完善小微企業(yè)和“三農”貸款擔?？冃Э己?、薪酬激勵和盡職免責機制，加大對支小支農業(yè)務的正向激勵力度。 四、完善銀擔合作機制，凝聚機構合力 銀行業(yè)金融機構要根據(jù)政策導向，主動對接、簡化手續(xù)，積極與政府性融資擔保機構開展合作，落實風險分擔機制；提高工作效率，精簡耗時環(huán)節(jié)，探索與政府性融資擔保機構開展并行審批，建立貸款全流程限時制度；提高貸款風險容忍度，有針對性地建立盡職免責和績效考核制度。銀擔雙方要加強“總對總”合作，統(tǒng)籌制定合作標準和模式，建立良好的信息溝通機制，保持合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。 為更好服務小微企業(yè)和“三農”主體，銀保監(jiān)會將銀行與政府性融資擔保機構合作情況作為單獨指標，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價體系，提升銀行開展業(yè)務的積極性；對資本實力強、經營穩(wěn)健、財務狀況良好的政府性融資擔保機構提供擔保的銀行貸款，研究結合銀行業(yè)金融機構實際承擔的風險責任比例，適當降低風險權重。 五、創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加大支持力度 財政部門完善政府性融資擔保機構績效評價體系，定期組織開展績效評價，突出支小支農、拓展覆蓋面、降費讓利等導向，降低盈利要求，提高風險容忍度，強化正向激勵。地方政府應當完善政府性融資擔保機構支持措施，落實支小支農貸款擔保降費補貼政策，推動政府性融資擔保機構發(fā)揮功能作用，實現(xiàn)可持續(xù)經營，逐步降低支小支農貸款擔保費率。財政與工業(yè)和信息化、農業(yè)農村等部門加強協(xié)調，進一步完善政府性融資擔保政策支持體系, 引導擴大支小支農融資擔保規(guī)模，降低融資成本。對支小支農成效顯著、經營管理規(guī)范的政府性融資擔保機構，監(jiān)督管理部門應當優(yōu)化審批、備案等監(jiān)管工作程序，依法合規(guī)提高其放大倍數(shù)上限、擴大其業(yè)務規(guī)模。人民銀行對政府性融資擔保機構接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫予以重點支持。鼓勵政府性融資擔保機構按照商業(yè)合作原則與市場化征信機構開展合作，提供、查詢和使用信用信息。持續(xù)推動政府性融資擔保機構信用評級，加大評級結果應用。 六、加強對政府性融資擔保機構的監(jiān)管指導 監(jiān)督管理部門應當加強對政府性融資擔保機構的監(jiān)管指導，統(tǒng)籌運用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等手段對支小支農業(yè)務規(guī)模、擔保費率、放大倍數(shù)等指標加強監(jiān)控分析，并將相關信息與有關部門共享，同時要求政府性融資擔保機構規(guī)范收費，不得向客戶收取擔保費以外的保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等其他費用。監(jiān)督管理部門應當與銀保監(jiān)局建立監(jiān)管協(xié)作機制，及時掌握政府性融資擔保機構代償履約等信息，對存在應償未償、拒絕履約情況的機構，督促其按合同約定代償，切實維護本地區(qū)政府性融資擔保機構的信譽。 對支小支農成效顯著、經營管理規(guī)范的政府性融資擔保機構，監(jiān)督管理部門要加大總結宣傳力度；對偏離支小支農定位，經督促仍整改不到位的機構，監(jiān)督管理部門可對其進行監(jiān)管通報，并抄送有關組織部門、紀檢監(jiān)察機構和財政、國資等主管單位。對存在持續(xù)偏離支小支農定位、嚴重損害政府性融資擔保體系信譽等問題的機構，財政部門應當會同監(jiān)督管理部門將其剔除出名單，并將相關情況向省級人民政府、財政部、銀保監(jiān)會報告。 中國銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 農業(yè)農村部 商務部 人民銀行 2020年8月5日 （此件發(fā)至銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險機構）

陜西省政府性融資擔保體系簡報（第5期）

國家融資擔?；鸸ぷ骱唸蟮谝黄?/p>

2019年12月國家支持民營經濟政策匯總

一、中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見 為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等多個方面，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施。 其中，市場準入方面，《意見》提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎電信運營業(yè)務，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。上述行業(yè)、領域相關職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。 減稅降費方面，《意見》提出，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅影響企業(yè)正常運行。 法治環(huán)境方面，《意見》提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營。同時，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產權的冤錯案件。 會議強調，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結構，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。要推動實體經濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 三、國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議：惡意拖欠久拖不還的要嚴肅問責 12月17日，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議(下稱“聯(lián)席會議”)召開全國電視電話會議，總結前一階段減輕企業(yè)負擔工作，部署下一階段重點任務。會議強調，黨中央、國務院高度重視清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，作出系列部署，各地區(qū)、各有關部門積極行動，確保清欠取得實效。會議要求，各單位要切實把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強做好清欠工作的責任感和緊迫感。要對實地督查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三抓好整改，今后再出現(xiàn)瞞報漏報行為，各地區(qū)要嚴肅追究有關部門和當事人的責任。要貫徹落實兩辦有關通知精神，建立完善長效機制，盡快推動出臺《及時支付中小企業(yè)款項條例》。要聚焦企業(yè)獲得感，開展清欠工作“回頭看”，如屬惡意拖欠、久拖不還的，要嚴肅問責、公開曝光。要按照李克強總理年底對賬的有關批示要求，全面梳理一年來的清欠工作，確保年底前清償一半以上的目標和年初以來部署的各項任務落到實處。 四、財政部：做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作 在12月26日召開的全國財政工作會議上，財政部黨組書記、部長劉昆在作工作報告時提出了2020年財政工作的指導思想和初步安排，并部署了財政工作主要任務。 其中，會議明確，要著力推進創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，大力促進實體經濟健康發(fā)展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢，著力推進供給側結構性改革，全面提高經濟整體競爭力。推動產業(yè)轉型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。 五、教育部：《關于在自由貿易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學校審批服務的通知》 日前，教育部發(fā)布《關于在自由貿易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學校審批服務的通知》，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區(qū)，對實施?？平逃臓I利性民辦高等學校和其他營利性民辦高等教育機構，實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的營利性民辦學校的設立、分立、合并、變更和終止審批，實行“證照分離”改革全覆蓋試點。 《通知》明確了依法下放審批權限、建立審批清單、壓減要件環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓減辦理時限、延長有效期限、推進“互聯(lián)網+政務服務”、定期公布存量、健全審批服務評價機制、強化信息歸集等10個主要任務。依法下放審批權限方面，《通知》提出，鼓勵有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內，探索將實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的營利性民辦學校的審批權限，下放或委托給自由貿易試驗區(qū)所在地有關部門。 壓減辦理時限方面，《通知》提出，各地可根據(jù)實際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗，加大審批部門與登記部門并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時限。營利性民辦學校因辦學許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限原則上壓縮至10個工作日以內。 六、證監(jiān)會：堅定支持符合條件民企發(fā)債融資 日前，證監(jiān)會債券部主任陳飛在“審理債券糾紛案件座談會”上表示，證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具。 陳飛說，下一步證監(jiān)會將按照市場化、法治化的方向，加強債券市場基礎制度建設，著力做好以下三方面工作。 一是進一步健全市場化、法治化的債券違約處置機制，推動發(fā)揮違約債券轉讓的積極作用，引導不良資產處置機構更積極地參與到債券違約處置當中，促進形成成熟的不良債券投資群體，探索高收益?zhèn)袌龅陌l(fā)展。 二是完善債券市場基礎設施體系建設，加強互聯(lián)互通與監(jiān)管協(xié)調，加強交易所債市與銀行間債市基礎設施的連接，提升跨市場交易結算的效率和安全性，促進要素自由流動，推動銀行和各類長期資金進一步參與交易所債券市場，優(yōu)化投資者結構。證監(jiān)會將完善信貸、發(fā)行、準入、信息披露等監(jiān)管規(guī)則，做好發(fā)行環(huán)節(jié)的跨市場監(jiān)管協(xié)同，推進債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。 三是推動改善民營企業(yè)的融資生態(tài)。各方應客觀看待民營企業(yè)債券違約，提升對民營企業(yè)融資的包容度。證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債以及股債結合產品，同時推動地方政府通過增信支持等方式緩解民企融資難問題。

浙江省印發(fā)《浙江省政府性融資擔保機構小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務盡職免責工作指引》

各市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門、財政局： 現(xiàn)將《浙江省政府性融資擔保機構小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務盡職免責工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 請各市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門將本通知發(fā)至轄內政府性融資擔保機構。 　　　　　 地方金融監(jiān)督管理局 省財政廳 　　　　　　　 2019年12月26日 第一章 總則 第一條 為建立健全小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務盡職免責機制，推動政府性融資擔保公司加大融資擔保服務，根據(jù)《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務院第683號令）及四項配套制度、《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀監(jiān)會關于進一步加強商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕56號）、《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本指引。 第二條 小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務盡職免責是指納入全省政策性融資擔保體系的政府性擔保公司在小微企業(yè)和“三農”融資擔保（再擔保）等政策性融資擔保業(yè)務出現(xiàn)代償損失后，經過有關工作流程，有充分證據(jù)表明，融資擔保機構及相關工作部門和工作人員按照有關法律法規(guī)以及擔保機構內部管理制度勤勉盡職地履行了職責的，應免除其全部或部分責任，包括內部考核扣分、激勵性薪酬扣減、行政處分等責任。 第三條 盡職免責適用于納入全省政策性融資擔保體系的政府性融資擔保公司在小微企業(yè)和“三農”融資擔保（再擔保）業(yè)務辦理等環(huán)節(jié)中承擔管理職責和直接辦理業(yè)務的部門及其工作人員，包括但不限于擔保公司及其負責人、評審委員會成員和直接辦理業(yè)務的部門及其工作人員。 第四條 盡職免責適用于出現(xiàn)代償損失的融資擔保（再擔保）業(yè)務。 第二章 盡職要求 第五條 政府性融資擔保公司應當根據(jù)國家有關規(guī)定和行業(yè)監(jiān)管要求，建立健全小微企業(yè)和“三農”等政策性融資擔保（再擔保）業(yè)務管理制度，做到“盡職要求”有章可依。 第六條 政府性融資擔保公司相關負責人、管理人員和工作人員在履行各自崗位職責過程中，應當按照國家法律法規(guī)和公司內部管理制度所規(guī)定的程序和內容實施規(guī)范化操作，且不存在違反對擔保機構忠實義務的行為。 第三章 免責情形與問責要求 第七條 政府性融資擔保公司工作人員應秉承真實、審慎原則，不受任何因素干擾，獨立履行職責；對其近親屬等關系人申請的業(yè)務，應遵循回避原則。 第八條 政府性融資擔保公司開展小微企業(yè)和“三農”融資擔保（再擔保）業(yè)務年度代償率未超過5%的，在不違反有關法律法規(guī)和內部規(guī)章的前提下，該年度發(fā)生的代償，原則上不追究公司負責人或相關部門管理人員的領導或管理責任。 第九條 政府性融資擔保公司業(yè)務工作人員在不違反有關法律法規(guī)和內部規(guī)章的前提下，符合下列情形之一的，在責任認定中可免除全部或部分責任。 （一）在債務人缺乏抵質押物的情況下，政府性融資擔保公司經決策同意債務人提供的反擔保物不足值或降低債務人反擔保要求的； （二）自然災害、國家重大政策調整等不可抗力因素導致政策性融資擔保業(yè)務發(fā)生代償，且相關工作人員在風險發(fā)生后及時揭示風險并采取風險化解措施的; （三）由于動植物疫病導致政策性融資擔保業(yè)務發(fā)生代償，且具備縣級以上植保、獸醫(yī)等權威機構認定出具的證明材料的； （四）債務人因遭受重大災難導致政策性融資擔保業(yè)務發(fā)生代償，如火災、重大交通事故、重病、意外死亡等，且具備證明材料的； （五）擔保貸款本金已還清或大部分還清、僅因少量欠款欠息造成政策性融資擔保業(yè)務發(fā)生代償，并已按有關管理制度積極采取追索措施的; （六）對已經發(fā)生代償?shù)恼咝匀谫Y擔保業(yè)務，在規(guī)定期限內，經過積極追索收回了全部或大部分代償金額的； （七）因工作調整等移交的擔保存量授信業(yè)務，移交前已暴露風險的，后續(xù)接管的工作人員在風險化解及業(yè)務管理過程中無違規(guī)失職行為；移交前未暴露風險的，后續(xù)接管的工作人員及時發(fā)現(xiàn)風險并采取有效風險化解措施的; （八）參與集體決策的工作人員明確提出不同意見（有合法依據(jù)），經事實證明該意見正確，且該項決策與擔保業(yè)務風險存在直接關系的； （九）在檔案或業(yè)務流程中有書面記錄、或有其他可采信的證據(jù)表明工作人員對不符合當時有關法律法規(guī)和內部規(guī)章的業(yè)務曾明確提出反對意見，或對債務人風險有明確警示意見，但經上級決策后業(yè)務仍予辦理且造成政策性融資擔保業(yè)務代償?shù)模? （十）其他無充分證據(jù)證明工作人員未按照有關法律法規(guī)和內部規(guī)章實施規(guī)范化操作或未勤勉盡職的情形。 第十條 直接辦理業(yè)務的工作人員存在以下失職或違規(guī)情節(jié)的，不得免責： （一）有證據(jù)證明管理人員或經辦人員違反了有關法律法規(guī)和內部規(guī)章，且造成政策性融資擔保業(yè)務發(fā)生代償?shù)模? （二）有證據(jù)證明管理人員或經辦人員弄虛作假、與銀行工作人員或債務人內外勾結、故意隱瞞真實情況騙取擔保授信的； （三）在擔保授信過程中向債務人索取或接受債務人經濟利益的； （四）發(fā)現(xiàn)債務人信貸資金用于國家產業(yè)政策禁止和限制的項目及其他違法違規(guī)項目，未及時采取必要措施致使發(fā)生代償?shù)模? （五）發(fā)現(xiàn)債務人發(fā)生重大變化和突發(fā)事件，未及時報告、進行實地調查和采取必要措施致使發(fā)生代償?shù)模? （六）政策性融資擔保業(yè)務出現(xiàn)風險后，擔保授信業(yè)務工作人員未與銀行等金融機構授信業(yè)務工作人員有效溝通信息，共同制定和實施清收方案，而是相互推諉，延誤清收時間，致使發(fā)生代償?shù)模? （七）發(fā)生代償后，擔保授信業(yè)務工作人員怠于追償，以致?lián)p失擴大的； （八）其他違反有關法律法規(guī)和內部規(guī)章的行為。 第四章 盡職免責工作流程 第十一條 政府性融資擔保公司應當成立盡職免責調查認定工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責盡職免責的調查、認定和處置工作。工作小組一般由公司監(jiān)事（會）負責人牽頭，公司紀檢監(jiān)察負責人，審計、財務、相關業(yè)務部門負責人等（應當回避的當事人除外）組成，報董事會審議確定。涉及公司負責人盡職免責的，經履行出資人職責的部門審核同意后，報有權部門。盡職免責工作流程主要包括盡職調查、盡職評議、責任認定等環(huán)節(jié)。 第十二條 開展盡職評議時，被評議的承擔管理職責和直接辦理業(yè)務的工作人員（以下簡稱被評議人）應主動回避，不得參與評議工作。 第十三條 擔保業(yè)務發(fā)生代償損失后，對相關工作人員的責任處理，必須以開展盡職免責調查與評議并進行責任認定為前提，不得以合規(guī)檢查、專項檢查等檢查結論替代盡職評議。盡職免責調查可采取調閱、審核相關業(yè)務資料等非現(xiàn)場方式，以及必要的談話、核實等現(xiàn)場方式。調查情況應作為盡職評議的重要依據(jù)。 第十四條 盡職免責調查結束后，工作小組應當在審核評議結論的基礎上形成相應的盡職評議報告。報告主要內容應包括具體業(yè)務辦理情況和業(yè)務各環(huán)節(jié)工作人員履行職責情況，并依據(jù)相關規(guī)定對被評議人是否盡職給出明確的評議結論。評議結論可分為盡職、需要改進、不盡職等3類。其中，需要改進是指被評議人基本履行了工作職責，但仍需改進，發(fā)現(xiàn)的不足不是導致業(yè)務出現(xiàn)風險的直接原因，且未造成較大損失。 第十五條 形成盡職評議結論前，工作小組應制作事實認證材料，送被評議人簽字；被評議人拒不簽字、且未在規(guī)定期限內提出書面異議的，應注明原因和送達時間，并作出書面說明。被評議人在規(guī)定期限內提出書面異議的，工作小組應對其意見及證明材料進行審核；不予采納的，應作出書面說明。 第十六條 工作小組應以被評議人簽字確認的事實認證材料及書面說明材料和盡職評議組織的評議結論為參考，對被評議人作出責任認定。責任認定為盡職的，可以免除責任；認定為需要改進的，可酌情減免責任追究；認定為不盡職的，應根據(jù)有關法律法規(guī)以及擔保公司內部管理制度要求，啟動責任追究程序。 第十七條 責任認定結果應在公司內部公示，并以書面形式告知被評議人及其所在部門。責任認定結果作為公司內部考核被評議人及其所在部門的重要因素?？己嗽u價結果與被評議人及其所在部門負責人薪酬掛鉤。 第五章 附則 第十八條 政府性融資擔保公司應按照國家和行業(yè)監(jiān)管相關規(guī)定，根據(jù)本指引要求，修訂完善本公司擔保（再擔保）業(yè)務盡職免責實施細則，明確代償容忍度、盡職免責與問責情形、責任認定程序、處罰措施等。 第十九條 政府性融資擔保機構為民營大企業(yè)、融資平臺公司轉型后的國有企業(yè)增信擔保業(yè)務盡職免責，可參照本工作指引執(zhí)行。 第二十條 本指引由省地方金融監(jiān)管局、省財政廳負責解釋。 第二十一條 本指引自發(fā)布之日起生效，試行一年。