為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等多個方面，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施。
減稅降費方面，《意見》提出，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅影響企業(yè)正常運行。
融資方面，《意見》提出，健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系，完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。如強化考核激勵，合理增加信用貸款;完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率;發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。
法治環(huán)境方面，《意見》提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營。同時，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產權的冤錯案件。
二、中央經濟工作會議：緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴
中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。
其中，會議確定，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。
會議強調，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結構，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。要推動實體經濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
三、國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議：惡意拖欠久拖不還的要嚴肅問責
12月17日，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議(下稱“聯席會議”)召開全國電視電話會議，總結前一階段減輕企業(yè)負擔工作，部署下一階段重點任務。
會議強調，黨中央、國務院高度重視清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，作出系列部署，各地區(qū)、各有關部門積極行動，確保清欠取得實效。
會議要求，各單位要切實把思想認識和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強做好清欠工作的責任感和緊迫感。要對實地督查發(fā)現的問題，舉一反三抓好整改，今后再出現瞞報漏報行為，各地區(qū)要嚴肅追究有關部門和當事人的責任。要貫徹落實兩辦有關通知精神，建立完善長效機制，盡快推動出臺《及時支付中小企業(yè)款項條例》。要聚焦企業(yè)獲得感，開展清欠工作“回頭看”，如屬惡意拖欠、久拖不還的，要嚴肅問責、公開曝光。要按照李克強總理年底對賬的有關批示要求，全面梳理一年來的清欠工作，確保年底前清償一半以上的目標和年初以來部署的各項任務落到實處。
四、財政部：做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作
在12月26日召開的全國財政工作會議上，財政部黨組書記、部長劉昆在作工作報告時提出了2020年財政工作的指導思想和初步安排，并部署了財政工作主要任務。
其中，會議明確，要著力推進創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，大力促進實體經濟健康發(fā)展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢，著力推進供給側結構性改革，全面提高經濟整體競爭力。推動產業(yè)轉型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。
五、教育部：《關于在自由貿易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學校審批服務的通知》
日前，教育部發(fā)布《關于在自由貿易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學校審批服務的通知》，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區(qū)，對實施?？平逃臓I利性民辦高等學校和其他營利性民辦高等教育機構，實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的營利性民辦學校的設立、分立、合并、變更和終止審批，實行“證照分離”改革全覆蓋試點。
《通知》明確了依法下放審批權限、建立審批清單、壓減要件環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓減辦理時限、延長有效期限、推進“互聯網+政務服務”、定期公布存量、健全審批服務評價機制、強化信息歸集等10個主要任務。
依法下放審批權限方面，《通知》提出，鼓勵有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內，探索將實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的營利性民辦學校的審批權限，下放或委托給自由貿易試驗區(qū)所在地有關部門。
壓減辦理時限方面，《通知》提出，各地可根據實際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯合評估、聯合勘驗，加大審批部門與登記部門并聯辦理力度，壓縮審批登記時限。營利性民辦學校因辦學許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限原則上壓縮至10個工作日以內。
六、證監(jiān)會：堅定支持符合條件民企發(fā)債融資
日前，證監(jiān)會債券部主任陳飛在“審理債券糾紛案件座談會”上表示，證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具。
陳飛說，下一步證監(jiān)會將按照市場化、法治化的方向，加強債券市場基礎制度建設，著力做好以下三方面工作。
一是進一步健全市場化、法治化的債券違約處置機制，推動發(fā)揮違約債券轉讓的積極作用，引導不良資產處置機構更積極地參與到債券違約處置當中，促進形成成熟的不良債券投資群體，探索高收益?zhèn)袌龅陌l(fā)展。
二是完善債券市場基礎設施體系建設，加強互聯互通與監(jiān)管協調，加強交易所債市與銀行間債市基礎設施的連接，提升跨市場交易結算的效率和安全性，促進要素自由流動，推動銀行和各類長期資金進一步參與交易所債券市場，優(yōu)化投資者結構。證監(jiān)會將完善信貸、發(fā)行、準入、信息披露等監(jiān)管規(guī)則，做好發(fā)行環(huán)節(jié)的跨市場監(jiān)管協同，推進債券市場統一執(zhí)法。
三是推動改善民營企業(yè)的融資生態(tài)。各方應客觀看待民營企業(yè)債券違約，提升對民營企業(yè)融資的包容度。證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債以及股債結合產品，同時推動地方政府通過增信支持等方式緩解民企融資難問題。
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