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國家融資擔?；鸸ぷ骱唸?019年第十六期

陜西省信用再擔保有限責任公司工作簡報第(2)期

全國擔保及金融工作動態(tài)（2019.6.28—2019.7.28）

2019中國擔保高峰論壇在長春舉行 7月11日，由中國融資擔保業(yè)協(xié)會、國家融資擔?；鹩邢挢熑喂?、長春市中小企業(yè)信用擔保有限公司聯(lián)合主辦，《中國擔?！冯s志、長春市信用擔保行業(yè)協(xié)會協(xié)辦的“2019中國擔保高峰論壇”在長春舉行。中國融資擔保業(yè)協(xié)會、國家融資擔?；鹩邢挢熑喂疽约伴L春市金融辦、財政局等部門負責人出席論壇，來自全國210余家擔保再擔保機構代表、行業(yè)專家、金融界代表、相關媒體共300余位嘉賓參會。本次高峰論壇是在我國中小企業(yè)信用擔保體系試點工作啟動20周年之即召開的一次全國性擔保行業(yè)盛會，論壇以“新時代中國擔保業(yè)的新使命新?lián)敗睘橹黝}，旨在深入落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》精神，加強全國融資擔保行業(yè)互動交流，總結行業(yè)發(fā)展過程中的成功經驗，推動行業(yè)高質量發(fā)展。會上，國家融資擔?；稹⒅袊谫Y擔保業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行了“全國融資擔保再擔保機構優(yōu)秀業(yè)務產品（模式）”表彰儀式。會上還舉行了“1999—2019長春市中小企業(yè)信用擔保有限公司社會責任報告發(fā)布儀式”，全面總結了該公司成立20年來對政府、客戶、合作伙伴、員工、公眾等各利益相關方的履責成果，集中展示了該公司在促進經濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展方面彰顯的責任與擔當。 政　策 住房和城鄉(xiāng)建設部等六部門：《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》7月16日，住房和城鄉(xiāng)建設部等六部門發(fā)布的《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》要求，推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。大力推行投標擔保。對于投標人在投標有效期內撤銷投標文件、中標后在規(guī)定期限內不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內提交履約擔保等行為。著力推行履約擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按照招標文件的要求提交。強化工程質量保證銀行保函應用。以銀行保函替代工程質量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。推進農民工工資支付擔保應用。農民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒。 銀保監(jiān)會：《商業(yè)銀行股權托管辦法》 7月12日，銀保監(jiān)會印發(fā)《商業(yè)銀行股權托管辦法》。《辦法》共四章二十一條，主要內容包括：一是明確股權托管方式。規(guī)定上市、在新三板掛牌的商業(yè)銀行股權托管應按照現(xiàn)有法律法規(guī)進行，非上市商業(yè)銀行可以按照市場化原則，自行選擇符合條件的股權托管機構。二是規(guī)定股權托管基本業(yè)務框架。商業(yè)銀行應向托管機構完整、及時、準確地提供股東名冊及有關股權信息資料。托管機構應嚴格遵照雙方簽訂的服務協(xié)議，勤勉盡責地對股東名冊進行管理，保障商業(yè)銀行股權活動安全、高效、合規(guī)進行。三是強化監(jiān)管部門職責。設立專章明確監(jiān)管部門職責，除了對違反《辦法》規(guī)定的商業(yè)銀行進行處罰外，監(jiān)管部門還將建立股權托管機構黑名單，并通過全國信用信息共享平臺與相關部門或政府機構共享黑名單信息。 甘肅：《關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業(yè)和“ 三農”發(fā)展的實施意見》 7月16日，甘肅省政府辦公廳出臺《關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實施意見》指出，建立以甘肅金控融資擔保集團牽頭的政策性擔保機構體系，在三年內實現(xiàn)縣級政府性融資擔保機構全覆蓋。重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體。省級再擔保機構應根據國家融資擔?；鸬囊?，使納入再擔保的支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不低于50%。對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務給予適當擔保費補貼。 安徽：《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》 7月12日，安徽省發(fā)展民營經濟領導小組辦公室會同省科技廳等部門發(fā)布《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》，為科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供全鏈條、全生命周期服務，要求各級政策性融資擔保機構對科技型初創(chuàng)企業(yè)擔保費率不超過1%，并鼓勵各地設立種子投資基金和風險投資基金，以股權投資方式重點支持科技型初創(chuàng)企業(yè)，發(fā)揮省級種子投資基金和省級風險投資基金的引導作用。同時，鼓勵銀行擴大無還本續(xù)貸規(guī)模，鼓勵各地對科技型初創(chuàng)企業(yè)實施貸款貼息。 廣西：《關于進一步加快廣西融資擔保行業(yè)發(fā)展的若干措施》 7月初，廣西自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加快廣西融資擔保行業(yè)發(fā)展的若干措施》要求，各級政府性融資擔保機構的小微企業(yè)和“三農”主體擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于60%。符合國家融資擔保基金支持條件的“4321”業(yè)務，改為以“4222”模式為主，即小微企業(yè)融資擔保機構分擔40%、廣西再擔保有限公司分擔20%、合作金融機構分擔20%、國家融資擔?；鸱謸?0%。業(yè)務發(fā)生地的市或縣級財政原應承擔的10%風險分擔資金改為對該部分業(yè)務的獎補。 業(yè)　界 國家融資擔?；痖_發(fā)專項扶貧擔保產品 7月下旬,國家融資擔?；鸸剂恕秶曳鲐氶_發(fā)貸款擔保支持計劃實施規(guī)范》，引導銀行信貸資金精準流向深度貧困地區(qū)，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據《規(guī)范》，深度貧困地區(qū)“支農支小”貸款的風險分擔比例提高至30%，并免收再擔保費；同時，聯(lián)合各地擔保、再擔保機構，以專項再擔保業(yè)務的方式，引導銀行信貸資金精準流向深度貧困地區(qū)。 國家融資擔保基金公司為寧夏再擔保集團再擔保業(yè)務授信35億元 7月中旬，國家融資擔保基金有限責任公司與寧夏再擔保集團有限公司在北京正式簽訂合作協(xié)議，寧夏再擔保集團獲得國家融資擔?；鸸驹贀I(yè)務授信35億元。由此標志著寧夏與國家融擔基金成功對接，正式加入國家融資擔保體系，也標志著“國家融資擔?；?、省級再擔保機構和地方融資擔保機構”三級風險分擔機制在寧正式落地。 成都“文創(chuàng)通”金融產品正式發(fā)布 7月24日，中共成都市委宣傳部、成都銀行、成都中小擔、成都每經傳媒有限公司聯(lián)合召開推進文創(chuàng)金融合作支持文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展“文創(chuàng)通”貸款產品新聞發(fā)布并進行了簽約儀式，４家文創(chuàng)企業(yè)獲得“文創(chuàng)通”的支持?！拔膭?chuàng)通”是一款由政府、銀行、擔保三方共擔風險，政府給予貼息、貼擔保費政策支持的貸款產品。在市級風險補償資金池以及市級文產專項資金的支持下，為單戶企業(yè)提供最高1000萬元、為企業(yè)法人代表或實際控制人提供最高300萬元的低成本貸款。 湖南省擔保集團調降再擔保費率 7月11日，湖南省融資擔保集團發(fā)布消息，決定自7月起，對再擔保體系內的各融資擔保機構調降再擔保費率，切實降低綜合融資成本。目前，湖南省融資擔保集團已與湖南省內29家融資擔保公司簽約，覆蓋11個市州。根據部署，對湖南省內單戶擔保貸款500萬元及以下的，再擔保費率最低降至每年千分之一;對單戶500萬元以上的，再擔保費率最低降至每年千分之二。 西安市擔?；鸱龀帧靶∥ⅰ薄叭r”企業(yè)見成效 7月初，西安融資擔保基金（簡稱“融資擔?；稹保┲攸c投資支持的西安投融資擔保有限公司（簡稱“西投?！保┌l(fā)布降費政策，對符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》的小微企業(yè)、“三農”的擔保業(yè)務，根據擔保金額劃分為兩檔，其年化擔保費均有不同程度下調。收費辦法為：單戶擔保金額500萬元及以下的業(yè)務，年化擔保費按照不超過1%收??；單戶擔保金額500萬元至1000萬元及以下業(yè)務，年化擔保費按照不超過1.5%收取。深圳市高新投融資擔保有限公司“投保貸”產品,企業(yè)擔保費率降至1.5%深圳市高新投融資擔保有限公司聯(lián)動投資機構和銀行，推出“投保貸”產品，從6月1日開始實施。該產品將深圳市高新投融資擔保有限公司的單戶擔保金額500萬元及以下小微企業(yè)的擔保費率，從2%降至1.5%，新標準遠低于現(xiàn)行擔保市場3%左右的費率水平。 數(shù)　據 1.銀保監(jiān)會：2019年一季度銀行業(yè)主要監(jiān)管指標數(shù)據：一季度末，我國銀行業(yè)金融機構用于小微企業(yè)的貸款（包括小微型企業(yè)貸款、個體工商戶貸款和小微企業(yè)主貸款）余額34.8萬億元，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額9.97萬億元，同比增長24.7%。商業(yè)銀行不良貸款余額2.16萬億元，較上年末增加957億元；商業(yè)銀行不良貸款率1.80%，與上年末持平。商業(yè)銀行正常貸款余額117.8萬億元。商業(yè)銀行累計實現(xiàn)凈利潤5715億元，同比增長6.09%。商業(yè)銀行流動性比例為56.81%，較上年末上升1.26個百分點；人民幣超額備付金率1.74%，較上年末下降0.81個百分點；存貸款比例（人民幣境內口徑）為72.22%，較上年末下降0.53個百分點。 2.央行：6月末，廣義貨幣(M2)余額192.14萬億元,同比增長8.5%，增速與上月末持平，比上年同期高0.5個百分點；狹義貨幣(M1)余額56.77萬億元,同比增長4.4%，增速比上月末高1個百分點，比上年同期低2.2個百分點；流通中貨幣(M0)余額7.26萬億元,同比增長4.3%。上半年凈回籠現(xiàn)金628億元。本外幣貸款余額151.6萬億元，同比增長12.5%。月末人民幣貸款余額145.97萬億元，同比增長13%，增速比上月末低0.4個百分點，比上年同期高0.3個百分點。 3.國家統(tǒng)計局：1—6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額29840.0億元，同比下降2.4%，降幅比1—5月份擴大0.1個百分點。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，26個行業(yè)利潤總額同比增加，15個行業(yè)減少。主要行業(yè)利潤情況如下：石油和天然氣開采業(yè)利潤總額同比增長17.8%，專用設備制造業(yè)增長16.6%，電氣機械和器材制造業(yè)增長13.0%，非金屬礦物制品業(yè)增長11.9%，電力、熱力生產和供應業(yè)增長11.5%，通用設備制造業(yè)增長5.5%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長3.1%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)下降53.6%，汽車制造業(yè)下降24.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降21.8%，化學原料和化學制品制造業(yè)下降13.8%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)下降7.9%，煤炭開采和洗選業(yè)下降7.1%，農副食品加工業(yè)下降2.0%，紡織業(yè)下降0.1%。 4.國家統(tǒng)計局：上半年國內生產總值450933億元，按可比價格計算，同比增長6.3%。分季度看，一季度同比增長6.4%，二季度增長6.2%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值23207億元，同比增長3.0%；第二產業(yè)增加值179984億元，增長5.8%；第三產業(yè)增加值247743億元，增長7.0%。 5.網貸之家：截至2019年6月底，P2P網貸行業(yè)正常運營平臺數(shù)量下降至864家，相比5月底減少了26家。據不完全統(tǒng)計，6月停業(yè)及問題平臺數(shù)量為26家，相比上月增加了3家，主要以清盤分期兌付和網站關閉平臺為主。北京、上海、廣東正常運營的網貸平臺數(shù)量總計為457家，較上月減少16家，占全國同期正常運營平臺總數(shù)的52.89%。其中，北京市正常運營的網貸平臺最多，為189家，環(huán)比減少4家;廣東省正常運營的網貸平臺較上月減少9家，為178家;上海市正常運營的網貸平臺環(huán)比減少3家，為90家。同期全國正常運營的網貸平臺為864家，較2019年5月下降26家。 6.央行：6月末社會融資規(guī)模存量為213.26萬億元，同比增長10.9%。其中，對實體經濟發(fā)放的人民幣貸款余額為144.71萬億元，同比增長13.2%；對實體經濟發(fā)放的外幣貸款折合人民幣余額為2.21萬億元，同比下降12.4%；委托貸款余額為11.89萬億元，同比下降9.9%；信托貸款余額為7.88萬億元，同比下降4.9%；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票余額為3.77萬億元，同比下降9.6%；企業(yè)債券余額為21.28萬億元，同比增長11.2%；地方政府專項債券余額為8.45萬億元，同比增長44.7%；非金融企業(yè)境內股票余額為7.13萬億元，同比增長3.3%。 產　業(yè)　資　訊 7月26日，鐵礦石價格3天跌近20%，下半年鋼企利潤將回升。7月26日，文化產業(yè)增加值在國民經濟中占比逐年提高。7月26日，三部門：重點區(qū)域嚴禁新增鑄造產能。7月25日，7省市已公布網貸平臺清退名單，126家平臺已良性退出。7月25日，36家汽車零部件上市公司凈利下滑，低利潤運行或持續(xù)。7月25日，去年中國演出市場規(guī)模超500億，票務市場出許多新特征。7月24日，央行7天投放1.2萬億。7月24日，商務部繼續(xù)降低進口關稅總水平。7月24日，6月份8家在線教育平臺獲5.2億融資。7月23日，土地二級市場新規(guī)：自然人、企業(yè)均可為土地抵押權人。7月23日，監(jiān)管叫停 現(xiàn)金貸等平臺立即停止銷售意外傷害險。7月23日，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示，服務業(yè)躍升為中國經濟第一大產業(yè)。7月22日，全國水泥價格連續(xù)七周出現(xiàn)環(huán)比下滑。7月22日，90%人工智能公司都虧損？AI盈利難背后的大數(shù)據門檻。7月19日，陸金所擬退出P2P業(yè)務 重點轉向消費金融。7月18日，央企重組路線圖顯現(xiàn)：電力、鋼鐵、環(huán)保等領域活躍。7月17日，土地增值稅法征求意見 集體房地產納入征稅范圍。7月16日，5G來臨前夜：光纖需求激增 企業(yè)蟄伏等待市場啟動。7月11日，《疫苗法》釋放行業(yè)整合信號 1/3小企業(yè)或面臨淘汰。7月11日，緩解融資難 我國將進一步強化知識產權質押融資。7月11日，商務部關于推動便利店品牌化連鎖化發(fā)展的工作通知。7月10日，重卡市場銷量承壓 未來驅動依靠存量更新。7月10日，上海國際航運研究中心:半數(shù)船舶運輸企業(yè)業(yè)務量下滑。7月8日，國務院辦公廳發(fā)布家政36條 力促家政服務業(yè)提質擴容。7月5日，養(yǎng)老等社區(qū)服務可享多項稅費優(yōu)惠 減按90%征所得稅。7月5日，加氫站建設提速 業(yè)內：短期內降成本需依賴政府補貼。7月5日，備案延期 6月網貸成交量同比腰斬。7月5日，電競就業(yè)現(xiàn)狀：86%從業(yè)者薪資是當?shù)仄骄べY1-3倍。7月4日，新能源車發(fā)展規(guī)劃正在推進 氫燃料電池汽車獲肯定。7月3日，李克強總理：中國將于2020年取消金融領域外資股比限制。7月2日，電動汽車強制性國標即將發(fā)布：標準比其他國家更嚴格。7月2日，葡萄酒行業(yè)深度調整：進口國產葡萄酒量額雙降。7月2日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《通知》要求 不得限制民資參與PPP項目。7月2日，負面清單再瘦身：電信文化放寬準入 鼓勵外商投資5G。7月2日，上汽大眾六折清國五庫存車 目前庫存不足三成。7月1日，軟件產業(yè)推進全方位開放合作 前5月收入同比增14.7%。7月1日，電價形成機制質變：下半年電力領域混改或成重頭戲。7月1日，家電產業(yè)政策輪番出臺 下半年各地補貼政策有望落地。7月1日， 疫苗法鼓勵中國疫苗進軍國際 未來或有財政補貼。6月28日，狂熱追逐到斷舍離 多家房企暫緩或剝離長租公寓項目。

國家融資擔?；鸸ぷ骱唸?019年第十期

國家融資擔?；鸸ぷ骱唸?019年第九期

陜西省融資擔保機構服務小微企業(yè)效果逐步顯現(xiàn)

2018年，省工信廳聯(lián)合省財政廳及時制定了《陜西省中小企業(yè)融資服務業(yè)務降費獎補實施辦法》和《陜西省中小企業(yè)融資擔保機構績效評價指標體系》，積極爭取中央小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，通過業(yè)務補助、保費補貼、增量業(yè)務獎勵和績效評價獎勵，對我省53戶融資擔保機構2017年支持小微企業(yè)的業(yè)務進行了獎補，共獎補資金1.32億元。通過政策引導，我省融資擔保機構在擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保成本方面效果逐步顯現(xiàn)。 從貸款擔保結構看，全省單筆1000萬元以下占全部貸款擔保額的近60%，較去年增加5個百分點。其中，陜西省中小企業(yè)融資擔保公司和漢中資信融資擔保公司小微業(yè)務增幅明顯，可以看出融資擔保公司支農支小力度不斷加大。 盡管我省政府性融資擔保機構已成為行業(yè)主導，呈現(xiàn)出做精做強趨勢，但地區(qū)發(fā)展差異明顯，西安市新增擔保額占全省的50%以上，咸陽、寶雞、安康3市的新增擔保額占全省的36%。與全國相比，我省融資擔保機構在擔保放大倍數(shù)、風險代償補償機制方面還存在一定差距。

重磅：終于來啦！建筑業(yè)重大利好！六部門力推工程擔保！

首次住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！ 支持多個擔保保證人開展業(yè)務，形成市場公平競爭良好格局！ “見索即付”的獨立保函，農民工工資支付擔保！ 工程擔保是轉移、分擔、防范和化解工程風險的重要措施,是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質量安全的有效手段。當前建筑市場存在著工程防風險能力不強，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔保應用機制加以解決。日前，住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度。 總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關于防范應對各類風險、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的工作部署，通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。 工作目標是加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。支持銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業(yè)務。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。 為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，保障工程建設各方主體合法權益，文件要求分類實施工程擔保制度，促進工程擔保市場健康發(fā)展。具體要求如下： （一）推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。嚴禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。 （二）大力推行投標擔保。對于投標人在投標有效期內撤銷投標文件、中標后在規(guī)定期限內不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內提交履約擔保等行為，鼓勵將其納入投標保函的保證范圍進行索賠。招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。 （三）著力推行履約擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按照招標文件的要求提交。招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。建設單位和建筑業(yè)企業(yè)應當加強工程風險防控能力建設。工程擔保保證人應當不斷提高專業(yè)化承保能力，增強風險識別能力，認真開展保中、保后管理，及時做好預警預案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時代為履行或承擔損失賠付責任。 （四）強化工程質量保證銀行保函應用。以銀行保函替代工程質量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。 （五）推進農民工工資支付擔保應用。農民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差別化管理。對存在嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的施工企業(yè)，應納入拖欠農民工工資主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。工程擔保保證人應不斷提升專業(yè)能力，提前預控農民工工資支付風險。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要會同人力資源社會保障部門加快應用建筑工人實名制平臺，加強對農民工合法權益保障力度，推進建筑工人產業(yè)化進程。 （六）加強風險控制能力建設。支持工程擔保保證人與全過程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風險模式。工程擔保保證人的工作人員應當具有第三方風險控制能力和工程領域的專業(yè)技術能力。 （七）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。修訂保函示范文本，修改完善工程招標文件和合同示范文本，推進工程擔保應用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，推進“互聯(lián)網+”工程擔保市場監(jiān)管。 （八）完善風險防控機制。推進工程擔保保證人不斷完善內控管理制度，積極開展風險管理服務，有效防范和控制風險。保證人應不斷規(guī)范工程擔保行為，加強風險防控機制建設，發(fā)展保后風險跟蹤和風險預警服務能力，增強處理合同糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保保證人風險評估、風險防控能力，切實發(fā)揮工程擔保作用。鼓勵工程擔保保證人遵守相關監(jiān)管要求，積極為民營、中小建筑業(yè)企業(yè)開展保函業(yè)務。 （九）加強建筑市場監(jiān)管。建設單位在辦理施工許可時，應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。對于未履行工程款支付責任的建設單位，將其不良行為記入信用記錄。 （十）加大信息公開力度。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業(yè)資質、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息，方便與保函相關的人員及機構查詢。 （十一）推進信用體系建設。引導各方市場主體樹立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。積極探索建筑市場信用評價結果直接應用于工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。 （十二）加強組織領導。各地有關部門要高度重視工程擔保工作，依據職責明確分工，明晰工作目標，健全工作機制，完善配套政策，落實工作責任。加大對工程擔保保證人的動態(tài)監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風險。 （十三）做好宣傳引導。各地有關部門要通過多種形式積極做好工程擔保的宣傳工作，加強輿論引導，促進建筑市場主體對工程擔保的了解和應用，切實發(fā)揮工程擔保防范和化解工程風險的作用。